主题：【原创】瞎说内阁变动（移自talkcc） -- 神仙驴

政法系统

本帖只探寻政法系统近期发展变化，侧重人事变更领域，其他情况不作深究。

这里说的政法系统，大致包括国务院系统的公安部、国家安全部、司法部和最高人民法院、最高人民检察院三部两高，它们统归中共中央政法委员会统一领导。既然说内阁，重点本该就是三部，其中司法部前面已经基本谈过，但提及渊源和现实，这里不得不花些工夫先讲讲中央政法委。

中共向来是党管干部，这是历史，也是现实。与中央组织部、中央宣传部类似，中央政法委是中央工作机构，是领导和管理政法工作的职能部门。目前除三部两高外，中央政法委成员单位还包括解放军总政相关单位。但与组织部门、宣传部门的首长负责制不同，政法委是委员会结构，目前，书记即同级党委分管政法工作的领导，副书记是政府分管政法工作的领导，委员包括审判机关、检察机关、公安部门、国家安全部门、司法行政部门的主要负责人、部队相关负责人，以及主持政法委工作机关的负责人即政法委秘书长。政法委对其成员单位是领导和被领导的关系，而不仅仅是业务指导关系。这点经常被攻击为党政不分司法不独立等等，这里不作讨论，还是那话，仅谈人事。

中央政法委在1980年恢复之前，中央有政法小组，但其性质，多为研究、指导、协调，难以称为职能部门。

1980年1月24日，中央发出《关于成立中央政法委员会的通知》，决定彭真、黄火青、江华、赵苍璧、程子华、魏文伯、武新宇、黄玉昆、刘复之为中央政法委委员，彭真为书记，刘复之为秘书长。（政法委甫一成立，即与当年审判“林、江集团”密切相关，这里不谈。）

由此通知，我们也由此得窥中央政法委的大致构成。

这期间的中央政法委并没有副书记设置；书记彭真在复出后，一直领导中共法制工作，后来出任全国人大常委会委员长；当时其他委员职务是：黄火青是最高人民检察院检察长，江华是最高人民法院院长，赵苍璧是公安部部长，程子华是民政部部长，魏文伯是司法部部长，武新宇是全国人大常委会副秘书长，黄玉昆是解放军总政治部副主任，刘复之是中央政法委秘书长。

到十三大为止，政法委的构成有了下面新的变化。

中央政法委书记由彭真传递给陈丕显，再在1985年由党政干部年轻化交给乔石，后者始有中央政治局委员、书记处书记身份，后来晋升十三届政治局常委。

刘复之在出任公安部部长后不久，由中央政法委秘书长提升为副书记，中央政法委秘书长一职由公安部副部长顾林昉兼任，需要指出的是，顾林昉并不具备中央政法委委员身份。天津市委第一书记陈伟达则转到中央政法委出任副书记，位于刘复之之后。委员单位因新设国家安全部，部长成为政法委的当然委员。

十三大之后的变化，一是民政部不再是政法委的组成单位，其部长不再是政法委委员；一是不再有象武新宇般的来自全国人大的委员；还有一个是，88年中央提倡的党政分开，使得中央政法委机关停摆，新设立了中央政法领导小组，仅作为协调机构存在下来。

但是，中央政法委停止活动时，正是全国范围内大动荡的特殊时期，西藏、北京等地的巨大风波震荡，为日后中央政法委得以顺利恢复建制提供充足理由。中央政法领导小组成员兼秘书长任建新，此时出任中央政法委惟一的副书记并兼秘书长，他同时也是最高人民法院院长。

十四大后，任建新任中央书记处书记、中央政法委书记；国务委员兼国务院秘书长罗干接任了政法委的副书记位子；副秘书长束怀德出任中央政法委委员及秘书长。此时的结构，是党委、政府负责政法工作的领导分别出任政法委正副书记，这样的格局影响至今。

十五大后，罗干任中央政治局委员、书记处书记、中央政法委书记、国务委员；副秘书长王胜俊出任中央政法委委员及秘书长。

十六大后，罗干和王胜俊在政法委的职务不变，组成单位的委员则因正常人事变更而相应调整。而政法委副书记重新设置，周永康出任此职，周的党职包括政治局委员、书记处书记，公职包括国务委员、公安部部长。

以十四、十六届看，中央政法委副书记就是国务院系统内分管政法工作的国务委员。

地方上政法委的发展则有不同，稍待会提。

中央政法委历任秘书长有刘复之、顾林昉、任建新、束怀德、王胜俊等。

刘复之先后任司法部部长、公安部部长、中央政法委副书记、最高检检察长。

顾林昉由政法委办公室主任、副秘书长晋升秘书长，并任公安部常务副部长，这是跟公安部门在政法委系统一枝独大的历史和现实有关。顾卸任后担任全国人大常委。

任建新先后任最高法院院长、中央书记处书记、中央政法委书记，离任后转全国政协副主席。

束怀德就任政法委秘书长时已经60岁，一届任期后出任九届全国人大内务司法委员会副主任委员。

王胜俊出任政法委秘书长距今将近10年，应该会在政法系统谋得好位，晋升党和国家领导人也不会意外。

随着政法委地位日渐提高，政法委秘书长角色也越来越吃重。王胜俊十五大时预备出任政法委秘书长，因此当选为中纪委委员，十六大时当选为中央委员，这也表示适龄的中央政法委秘书长今后在中央委员会将长期占据一席之地。

再简单说说公安部的发展。

建国来公安部因其特殊作用，不时有部长由国务院领导兼任的高配现象。建国伊始是罗瑞卿大将，其后是谢富治副总理兼任直至逝世。华国锋就任部长也是具有副总理身份。后面10年历经赵苍璧、刘复之、阮崇武三任部长后，王芳又以国务委员身份兼任公安部部长。再过陶驷驹、贾春旺两任部长，周永康同样以国务委员兼任公安部部长。

我们说，与其他部委类似，文革后大批老干部复出，使得一线工作岗位以老干部居多，80年代中期大幅度、越级提拔大批年轻人取代老人，而这批年轻人又多在80年代末随胡耀邦下台而去补充经历去了。公安部同样有这样情况。

赵苍璧、刘复之都属政法战线上的老干部。80年代中期，刘复之让出公安部部长位置，专任中央政法委副书记，此后出任最高检察长。当然，85年时，刘也是67岁的老人，照现在任职规定是过了正部级的点了。新任公安部部长的阮崇武，时年52岁，两年前才跳级提拔为上海市副市长，但此前并无多少政法工作经验，而一直在科技领域工作。阮到公安部，既无资历又无人脉，根本压不住阵脚，到留下外行领导内行的口实。86年底学潮风波，直接导致胡耀邦下台，阮崇武也由公安部部长改任国家科委副主任，算是回归本行。到1989年，复出任劳动部部长，93年外放海南省委书记、省长。当时这种一肩挑的方式，又颇令人注目。不过这已经是公安部之外的话题了。

阮崇武卸任后，自八路军时期就在保卫、公安战线工作、曾负责审理张春桥的时任浙江省委书记王芳，奉调进京就任公安部部长。88年七届人大，王芳被任命为国务委员兼公安部部长。此前中纪委书记乔石短暂担任过国务院副总理，是王芳的顶头上司，此时已经卸任。前面说过，88年中央政法委取消，另设松散的政法领导小组，但大环境上，已不仅仅是一个部门就可以控制当时局势的了。

89大潮过后，王芳也年满70，正式卸任公安部部长，只保留国务委员职务。1990年底，公安部副部长陶驷驹越过年龄偏大的顾林昉，正式就任部长。陶在此任上一直到1998年九届人大。王芳1993年从国务委员离任后，国务院内主管政法工作的领导不再由公安部部长出任，而是由时任国务委员兼国务院秘书长罗干继承。98年后罗干更成为中央政法委书记，保留国务委员职务。

98年陶驷驹卸任，公安部部长由任职长达13年的时任国家安全部部长贾春旺出任。贾在更早之前，由北京市委常委、市团委书记到海淀区委书记，再到市委副书记兼市纪委书记，85年就任安全部部长时才47岁。到98年，贾春旺在安全部部长任上已超过两届任期，必须转任，公安部是最合适的去处。5年后，作为政法战线资历最深的一线领导，贾春旺顺利当选最高检察院检察长，步入国家领导人行列。

这里提到最高检察院检察长，从渊源看，通常是归于政法类的，但因其业务关系，也与纪检部门交叉。韩杼滨便是中纪委副书记去兼最高检察长，保持了中纪委第一副书记必是党和国家领导人的惯例。这个在纪检监察系统讲过。

最高法院院长则多与司法部相关。从业务上，二者一是司法审判机关，一是司法行政机关，关联性更高些。

二高不属国务院系统，不在这里赘述。

国家安全部则是秘密战线。83年成立后不久部长凌云即因故下台。借80年代中期的大幅提干风，年轻的贾春旺出任安全部部长，并一待13年，才又转去公安部。贾之后许永跃出任部长，时至今日也到了65岁退休大限。比之前任贾春旺辗转公安部部长再去检察院检察长，许永跃不进则退，能否前进一小步就不好说了。

• 只是有兴趣而已