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1947年2月10日，中共中央军委决定以晋绥军区第1纵队和陕甘宁晋绥联防军所辖新编第4旅、教导旅、警备第1、第3旅，共6个旅2.8万余人组成陕甘宁野战集团军。

3月16日，中共中央军委决定，所有驻陕甘宁解放区的野战部队和地方武装，统归中共中央军委副主席兼总参谋长彭德怀和中共中央西北局书记习仲勋指挥。同时，成立西北野战兵团，撤销陕甘宁野战集团军番号。彭德怀兼西北野战兵团司令员和政治委员，张宗逊任副司令员，习仲勋任副政治委员，张文舟任参谋长，徐立清任政治部主任，王政柱任副参谋长。下辖第1、第2纵队(3月17日由晋中入陕归建)、教导旅和新编第4旅，共2.6万余人。

8月初，晋绥军区第3、第4纵队入陕拨归西北野战军建制。西北野战军总人数达4.5万人。

l0月11日, 由教导旅、新编第4旅组成西北野战军第6纵队，罗元发任司令员，徐立清任政治委员。至此，西北野战军已发展到5个纵队和1个直属山炮营，共7.5万人。

1948年7月，以晋绥军区独立第10、第12旅，组成西北野战军第7纵队，彭绍辉任司令员，孙志远代政治委员。同月，以晋绥军区第1 1、第14旅和骑兵旅组成西北野战军第8纵队,姚喆任司令员。

1949年2月1日，遵照中共中央军委1948年11月1日颁布的《统一全军组织及部队番号的规定》和1949年1月15日关于各野战军番号改按序数排列的决定，西北野战军改称中国人民解放军第一野战军，彭德怀任司令员兼政治委员，张宗逊、赵寿山任副司令员,阎揆要任参谋长，甘泗淇任政治部主任，王政柱、李夫克任副参谋长，张德生任政治部副主任。所属各纵队依次改称第1、第2、第3、第4、第6、第7、第8军，骑兵第1、第 2旅改称骑兵第1、第2师，总兵力l5.5万人。第7、第8军继续留晋中和晋绥地区作战。5月，第8军与绥蒙军区合并为绥远军区，隶属华北军区。为加速西北解放战争的进程，根据中共中央军委决定，6月，第18兵团(周士第任司令员兼政治委员,辖第60、第61、第62军)、第19兵团(杨得志任司令员，李志民任政治委员，辖第63、第64、第65军)由晋入陕归第一野战军建制。第7军亦随同归建。同时，第一野战军原属6个军组成第1、第2两个兵团。第1兵团，王震任司令员兼政治委员，辖第l、第2、第7军；第2兵团，许光达任司令员，王世泰任政治委员，辖第3、第4、第6军。第一野战军总兵力已达34.4万人。