主题：【原创】再谈地方政协高层变化 -- 神仙驴

2007年曾经开帖，浅谈过十六大以来地方省级政协主席的地位及人事变迁。眼下各省级地方两会换届在即，而诸省之中，吉林已率先完成换届，更有可谈之资。

另一方面，由于政协常委产生于政协委员，政协主席、副主席又产生于政协委员，这样，虽然换届会议多还没开始，我们却能从已公布的政协委员名单中推知地方政协高层换届后的部分情况。除河北、黑龙江外，其他省、直辖市、自治区政协已经产生公布了下届政协委员名单。

我们由各地公布的政协委员名单，结合吉林省新一届政协的产生过程和结果，浅谈这次变动中的几个值得注意的变化。

政协的结构特点。政协作为高级统战组织，结构上，通常由资深副省级中共党员出任主席，省委统战部部长一般会列入副主席名单中（有些是出任政协党组副书记），而退出省委、省政府年龄又合适的副省级领导、某些资深正地厅级官员，成为政协副主席的可能性很大。而除一到两人当选地方人大常委会副主任、一人被任命为政府副首长外，有组织的地方民主党派、工商联的主要领导将成为政协副主席。个别极具声望的宗教界领袖、无党派人士，也会成为政协副主席，具体情况因人而异。

年龄限制。这次换届最大的特点，是非常严厉的执行了到点退休制度。换届时年过63岁的政协主席、过62岁的中共党员副主席、年满65岁的民主党派、工商联领导全都退出政协，经常被人戏称老人院、花瓶的政协，在新时期的地位和作用可望抬高。而在之前，政协中70岁的老人并不罕见，中共党员领导年满65岁必退还是最近这届才严厉实行的。民主党派人士，本也没有太多年龄限制，但这次民主党派中央的退休年龄都严格了起来，地方上也就该有如此对应了。

具体到吉林，我们可以看看是怎样的变化。

2003年1月选出的吉林省九届政协高层中，主席王国发（57岁）时任省委副书记，副主席中两位党外人士年龄在66、67岁，中共党员副主席则从60岁到62岁不等。而在2008年1月选出的十届政协高层里，副主席年龄均不足60岁，党外人士年龄更是分布在49岁到55岁的极年轻阶段，这在之前是没出现过的。

职数下降。吉林省九届政协主席、副主席共计11人，届内又增补了省委副书记林炎志为副主席。十届政协中，这一人数下降到9人。这可看做是全国政协变化在地方投射的影响。

从已公布的地方政协委员名单里，能看出地方政协主席的人选来。

北京：阳安江（连任）

天津：邢元敏（现任市委副书记）

河北：未产生

山西：金银焕（现任省委副书记）

内蒙古：陈光林（连任）

辽宁：骆琳（现任省委副书记）

吉林：王国发（已连选连任）

黑龙江：未产生

上海：冯国勤（常务副市长、原市委常委）

江苏：张连珍（省委副书记）

浙江：周富国（连任）

福建：梁绮萍（连任）

安徽：杨多良（连任）

江西：傅光诚（连任）

山东：孙淑义（连任）

河南：王全书（连任）

湖北：宋育英（省委常委、省纪委书记）

湖南：胡彪（连任）

广东：陈绍基（连任）

广西：马铁山（自治区党委常委、纪委书记）

海南：钟文（连任）

重庆：邢元敏（政协副主席、原市委副书记）

四川：陶武先（政协副主席、原省委副书记）

贵州：黄瑶（连任）

云南：王学仁（连任）

西藏：帕巴拉（连任）

陕西：马中平（省委常委、宣传部部长）

甘肃：陈学亨（政协副主席、原省委副书记）或秦大河（省委常委、中国气象局原局长）

青海：白玛（连任）

宁夏：项宗西（自治区党委常委、纪委书记）

新疆：艾斯海提（连任）

这个结论的得出，是因为政协主席通常在中共界别里级别最高者，如无现任政协主席，则注意党委副书记或资深党委常委。

这里大约只有甘肃省比较特殊。中国气象局原局长秦大河院士，去年甘肃两会时只进入省政协常委名单。如和陈学亨比较，秦院士是业务领域出身，陈则是党务干部，两人年龄、成为副部级的时间相差不大。著名科学家任地方政协主席的之前有一位，就是1988年出任上海市政协主席的谢希德。不知事隔20年后，秦大河机会几何。感情上我当然偏向于秦院士。但需要注意的是，秦院士是在科技界而非中共界内。

这里，象山西省，年龄到点的现任政协主席、副主席也进入了下届政协委员名单中，但被编在“特别邀请人士界”。天津也有类似情况，只是原政协主席宋平顺早已自戕谢世，年龄到点的副主席则还在下届政协委员名单里。

年龄上看，5年前，山东省政协主席吴爱英以52岁年龄成为最年轻的省级地方政协主席，次之是55岁的湖南省政协主席胡彪、新疆自治区政协主席艾斯海提。而目前这批，则有53岁的辽宁骆琳、56岁的山西金银焕、57岁的陕西马中平、江苏张连珍4人年龄在58岁以下。

将在1月份新晋政协主席的，计有天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏、湖北、广西、重庆、四川、陕西、甘肃、宁夏十三省区，占省级行政区总数五分之二。新任主席的背景是：

省委原副书记、省委换届前后改任省政协副主席，这占了大部分；

省委现任副书记，有天津邢元敏、山西金银焕、辽宁骆琳、江苏张连珍；

现任资深省委常委，有湖北宋育英、广西马铁山、陕西马中平、宁夏项宗西；

甘肃尚不明确，陈学亨是省委原副书记，而秦大河是中国气象局原局长。

天津、重庆都各有一位邢元敏，两人都即将出任各自市政协主席，之前都任市委副书记，也是巧合。同名同姓又走几乎相同的政坛轨迹的，这是一对。当然，他们性别有不同。

此次留任的地方政协主席，年龄最大者也是1945年下半年出生的。换届时满63岁的地方政协主席统统不见。而政协副主席更严格些，当初预计有望接班的象辽宁张行湘、宁夏马文学，这次也不见踪影。

再回顾一下，五年前即就任的地方政协主席，留任至今并将继续连任的，只有4位，即45年7月生的浙江周国富、11月生的吉林王国发、47年5月生的湖南胡彪、11月生的新疆艾斯海提，其中艾斯海提还可能会有职务变动。在十六大后的地方两会大换届，集中在2003年1、2月份。当时当选的31个地方政协主席，除上述4人外，按去向可分为：

届内退休，让位新人，这部分占了绝大多数；

由政协主席改任一线重要职务，这包括：

山东原省委副书记、省政协主席吴爱英，改任司法部副部长，现任司法部部长；

辽宁原省委副书记、省政协主席张文岳，改任辽宁省省长，现任辽宁省委书记；

云南省政协原主席杨崇汇，改任全国政协副秘书长，十七大更当选为中央委员；

届内逝世，包括广东刘凤仪，当选省政协主席4个月即病逝；陕西艾丕善，2006年4月病逝；天津宋平顺，2007年6月自杀。

违纪违法被解职就监，黑龙江韩桂芝，因宝马案引起关注；也包括上面说到的天津市政协前主席。

届内补入的政协主席，亦有等不到换届即离任的，如贵州省孙淦，任政协主席一年后即进京担任中直机关工委副书记；也有将在今年换届时离任的，如辽宁郭廷标。

而将就任的政协主席，唯有生于1947年下半年之后的，才有望作满这届任期。

老一代省政协主席此前的职务，包括：

前省委书记：如福建省政协原主席陈明义；

前省长：如江苏省政协主席许仲林（安徽省原省长）

前省委副书记：绝大多数都是在此列，包含兼任省纪委书记的情况，是“减副”背景下解决冗余副书记的路子之一；

老资格二线官员：辽宁省政协主席郭廷标、海南省政协主席钟文，此前是省人大常委会副主任；

外调或中央空降：黑龙江省政协主席王巨禄，是在黑省一窝端的特殊情况下调入的；

特殊人物：西藏自治区政协主席由全国政协副主席、无党派的帕巴拉兼任，全国独此一家，因而西藏政协的实际头号人物，是政协党组书记、常务副主席，要略作区分。

由地方两会的换届，更影响着地方高层的人事更替。自河北张毅进中纪委后，十七大以来，已有河北、福建、黑龙江、广西、新疆五省区党委副书记缺额，如果再算上将任政协主席的天津、山西、辽宁、江苏省委副书记，以及已调任深圳市委书记的广东省委副书记刘玉浦，全国31个省级地方单位按现职数将有10人出缺，占总数三分之一，但迄今没有一个对地方党委副书记缺额补充的任命。“减副”难道真是一减到底吗？

湖北、广西、宁夏的纪委书记将当选政协主席，使得当地纪委书记需要新人顶替。广西是早有准备，自治区党委组织部部长陈际瓦当选十七届中纪委委员，就是提前布局。湖北担任了15年副省级职务的统战部部长苏晓云，或许是作好了接任纪委书记的准备。其他则取决于中央对地方党委副书记的最终定位。

陕西自艾丕善去世后，政协主席一直空缺至今，政协中都曾是省委原副书记的张保庆、杨永茂两位副主席，都不在下列政协委员名单中，即便杨才刚过60岁生日。省委常委、省委宣传部部长马中平将成为新任地方政协主席中，没有省委副书记或省纪委书记经历的特例。相似情况有上海，现任常务副市长、市委原常委冯国勤即将接替蒋以任出任市政协主席。而蒋在任政协主席之前，也是市委常委、常务副市长。

各地政协高层人事的变化，正是地方人事调整的重要组成部分。

另外，从地方政协委员名单中，也或能看出全国政协的相关机巧，不再这里展开了。

2003年的地方换届，因有地方人事调整的意外，如山东，是拖到了全国两会之后方才成功进行两会换届。2008年这次集中换届，全部安排在1月份，应是已调理好了地方人事事宜吧。而更多结果，不妨到月底再看吧。