主题：【原创】全国省级地方两会换届结束 -- 神仙驴

事实上，江苏、安徽两省人大还未闭幕，但人大、政府换届结果已出。驴通社稍后将作进一步报道。

附：神仙驴:地方换届部分考虑单独发个帖子

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新报道出炉：2008年1月份省级地方两会换届（一）

我在上帖（神仙驴:地方换届部分考虑单独发个帖子）中说过，比较以往，这次换届有几个特点，即副职数目缩编、年龄限制更加严格、党委政府交叉任职力度加大，以及法院、检察院交流调动明显。这里再详细说明并作补充。

☺换届时间集中

从1月7日吉林省政协召开开始，到1月31日安徽省人大闭幕，整个地方两会换届时间集中在一月份三周半时间内，这在历史上是罕见的。比较下5年前，2003年地方两会换届，从一月份开始，最迟的山东省两会拖到了三月――当然，这跟地方人事安排不周有关。这次时间集中，当然是中央统一下令，避免拖沓而影响大局。

为这次两会换届，早在2006年底到2007年的地方党委换届时就有所准备。这次新当选的重庆、四川、河北、甘肃等省市的政协主席和重庆的人大主任，都是老资格的省委副书记或常委，换届时离开党委常委并在政协或人大任二把手，这次被扶正。

☺副职数目缩编

简单列表如下：

地方：政府副职数目、人大副职数目、政协副职数目（换届前相应数目）

北京：9、6、10（8、8、12）

天津：8、6、9（7、8、11）

上海：8、7、9（8、12、9）

重庆：8、6、9（8、8、10）

河北：7、6、9（6、9、14）

山西：7、6、8（7、11、10）

辽宁：7、7、9（8、9、12）

吉林：7、6、8（7、11、12）

黑龙江：7、6、9（8、8、12）

江苏：8、6、9（7、9、15）

浙江：8、7、9（8、8、11）

安徽：7、6、9（5、8、10）

福建：7、6、9（7、9、12）

江西：7、6、9（6、8、11）

山东：8、6、9（7、11、11）

河南：8、6、9（8、10、10）

湖北：7、6、9（7、9、11）

湖南：7、6、9（6、8、12）

广东：7、6、9（9、9、11）

海南：6、6、6（6、8、7）

四川：8、6、9（7、11、14）

贵州：8、6、8（8、6、11）

云南：7、6、9（7、10、10）

陕西：7、7、9（8、9、11）

甘肃：7、6、9（7、10、14）

青海：9、7、10（7、9、11）

宁夏：7、6、8（7、10、9）

广西：7、6、9（7、10、12）

内蒙古：7、6、9（8、10、10）

西藏：14、12、15（14、13、16）

新疆：9、8、12（9、9、15）

从上表中，可以看出

以往政协、人大副职过多的现象得到纠正，人大副职基本限制在6到7人，政协副职缩减到9人。当然有例外，比如小省海南、宁夏，副职数相应要少；有10位政协副主席的北京和青海，作为首都和民族省份情有可原；新疆、西藏地位特殊，稍后单论。

政府这里要先说明，换届前，中央对有些地方政府进行了先期调整，包括调入和调出，使得部分省份的政府副职在换届前其实“缺数”。总的来说，政府副职数目保持在7到8名，与换届前大体相当或略有减少。个别地方如北京、青海、新疆、西藏的政府副职达到9名或更多。北京是专设了专管奥运的奥组委执行副主席兼任副市长，青海、新疆、西藏民族地方则归于地位特殊。

☺年龄限制更加严格

在这次两会调整中，党员领导里年龄超过62岁的都未留任，包括部分去年才转任人大政协副职的老领导，一样下台。而新任或连任人大副职的党外人士中，除极个别的宗教界人士、无党派科学家（如袁隆平）之外，也都不足64岁。政府里超过58岁的副省长，也一律转入人大政协。此举大大刺激了干部竞争，也将进一步改变人大橡皮、政协政治花瓶的形象。在此之前，地方政协里还有不少年近70仍然连选连任的老副主席。

由于年龄限制，大批老领导直接离任。虽然官位总数少了，但腾出的位置反而多了，因而形成的一个现象，就是大批正地厅级干部顺利进入副省级干部行列。

☺党委、政府交叉任职力度加大

以往通常状况，是由一名党委常委任政府常务副职，即同时任党委常委和政府副职的，只有一位。也有个别的，比如民族地区，一位汉族自治区党委副书记会去兼任自治区政府常务副主席；而在更早前有多位省委副书记时，有的副书记会出任政府常务副省长，这种情况下可能会有另一位副省长也在省委常委中。在这次地方两会换届之前，有的省份的常务副省长因年龄原因刚刚失去省委常委身份，甚至导致副省长中无省委常委的情况。这次政府换届，普遍的，各省区市有两位政府副职进入党委常委之中，但除常务副职外，另一名副职的分工则各有不同。

北京、河南等省份，是由省/市委宣传部部长出任副省/市长。其实，让主管宣传工作的宣传部部长与主管文教的副省长合二为一，是个不错的主意。不过只有两个省市试点，走一步看一步？

四川省委常委、省委秘书长钟勉当选副省长、云南省委常委、省委组织部部长李江当选副省长，都应在近期卸去秘书长、组织部长职务。

除此之外，党委政法委书记其实也是在政府中有任职的，目前都是出任地方公安厅厅长、党委书记，但不任政府副职。

此外，吉林、湖北、浙江等省份，出现了其他副省长排在省委常委、副省长之前的现象。在最讲究位置排列顺序的中国，大有可以玩味之处。通常的排列顺序，应是常务副省长（省委常委）、副省长（省委常委）、其他副省长。假如作为决策层的省委常委列在一般副省长后，通常说明该副省长的省委常委职务要被拿掉了，比如河北张和、黑龙江孙尧。这是否说明党委和政府的关系可能会有微调，值得观察。

西藏，党委常委中有三人当选为自治区政府副主席，与换届前完全一样。新疆，换届前政府副主席里有四名党委常委，换届后只有两名，包括一名党委副书记。这两大边疆少数民族地区，仍以稳定为主，无论是这次的人大、政府、政协换届，还是之前的党委换届，可以看出，变化幅度都不大。

内蒙古、辽宁、广东、广西、海南等省区，仍然是只有一位政府副主席有党委常委身份，或者赵双连、刘国强等将进入省委常委行列？其中海南省副省长职数较少，情有可原。

☺法院、检察院交流调动明显

这应该是周永康就任中央政法委书记后的大举动。此举对打破地方保护、遏制司法腐败、促进工作交流有很积极的意义。

几个现象：

省际对调、轮调。

比如，省高级人民法院这里，四川的去天津，天津的去河北，河北的去四川，江西的去湖南，河南的去陕西，上海与浙江对调，江苏与广东对调，云南与海南对调，等等；

而检察院这里，宁夏的去海南，海南的去河北，甘肃的去河南，河南的去云南，云南的去甘肃，山西与安徽对调，等等。

法检对调。比如辽宁省高级人民法院院长肖声和省人民检察院检察长王振华对调。

中央下放地方。比如最高法院民四庭庭长钱峰任重庆市高院院长，取代已出任市委副书记的张轩；最高法院办公厅主任孙华璞出任贵州省高院院长。

此外，法学专家充实到一线队伍中。比如，吉林大学党委书记张文显出任吉林省高级人民法院院长，早些有南京师大校长公丕汉出任江苏省高院院长的事例。

湖北郑少三，去年省委换届时超过推荐年龄，因而不再担任省委常委、省委政法委书记职务，但距退休尚早，任一届省高院院长还是不错的。

江西曾页九，则是历经省公安厅厅长、任省政协副主席仅一年后，出任省检察长的。

☺拥有中央候补委员身份的地厅级干部跻身副省行列

十七届中央候补委员刘学普、刘晓凯、李康、陈川平、沈素俐、张岱梨等，在这次换届中晋升副省，除沈素俐出任安徽省政协副主席外，其余人都当选为当地副省长。

☺新任的地方人大常委会主任

辽宁、江苏、浙江、安徽、四川、陕西的人大常委会代主任们纷纷离职，当地的省委书记顺理成章成为正选人大主任。6位代主任中，代理时间最短的要数四川席义方，1月15日代理至27日刘奇葆当选人大主任，前后总共12天。辽宁省张文岳，继担任过省政协主席、省长、省委书记后，此番兼任人大主任，是极为少见的担任过同省党委、政府、人大、政协四套班子一把手的干部。可算作一段趣谈。

吉林，王云坤自去年免去省委书记后仍然担任省人大常委会主任职务，当时中央意图是想继续发挥其传帮带的作用还是另有用意不得而知。王珉出任省人大主任，也为一度沸沸扬扬的进京传闻画上了个暂休符。

湖北，之前由于省委书记是政治局委员俞正声兼任，省人大主任便由杨永良出任。俞正声调走后，省长罗清泉接任书记，人大主任当然就得按惯例一肩挑了。

广东，黄丽满本可连任一届省人大常委会主任，却主动要求卸任。也是，她本也不是广东土产干部。欧广源意外荣升正省级宝座，总算心愿得偿。

重庆，由于市委书记由政治局委员薄熙来担任，市人大主任通常就选择本地干部出任，陈光国赶上了好时候。

新疆，自治区党委常委艾力更•依明巴海出任自治区人大主任，这只能意味着，自治区政府前任主席司马义铁力瓦尔地应进京扮演一定角色了。

☺地方省级政协主席变化

这次省级地方政协主席，除两位（天津、陕西）原来空缺外，还有12位发生变化。其中，

河北、重庆、四川、甘肃新任政协主席，都是党委换届时退下来的原省委副书记，并在省政协任职一年后扶正；

天津、山西、辽宁、江苏新任政协主席，是现任专职党委副书记转任；

上海市政协主席是由常务副市长、市委原常委出任，保持了上届惯例；

湖北、宁夏新任政协主席，是由省委常委、纪委书记出任；

广西新任政协主席，是老资格的自治区党委原副书记，党委换届后改任党委常委、纪委书记；

陕西新任政协主席，是省委常委、省委宣传部部长马中平。

像山西金银焕、广西马铁山十七大时未能成为中央候补委员和中央纪委委员，应是早考虑到了这一步。但这又不好解释湖北、宁夏。或许各个地方游戏规则不太一致吧。

连任者中年龄最大的是吉林省政协主席、满63岁的王国发。与王国发一样，5年前政协换届时即已是政协主席的，还有湖南胡彪和新疆艾斯海提，当然，可以再算上西藏帕巴拉。

目前，省级地方政协主席里，有十七届中央委员一人、中央候补委员三人、中纪委委员两人、无党派一人。

☺对党委副书记任政协主席的思考

“减副”以来，党委副书记职权、分工一直不定，这使得这一职务的定位也趋于模糊。

一个想法是，两位党委副书记，一位出任政府首长，另一位干脆就出任政协主席，是否可行？

中共中央组织部原部长张全景离任后曾说过，当时设想过减少领导数目、推进工作效率，一个方案就是，省委书记兼任人大常委会主任，而省长兼任政协主席。如今，除条件特殊的西藏和由政治局委员兼任党委书记的地方外，省委书记兼人大主任早在5年之前即已实行完毕。

党委副书记职权不定，有的是书记交办的特殊工作，有的还只能是兼任某一工作部门领导（北京市委副书记王安顺兼任市委政法委书记）。而党委扩大会议，还是会请来政协主席参加，一样的事情。政协主席，通常仍有党委委员身份。

党委副书记任政协主席有几个好处：

精简领导数目――废话；

明确党委副书记职能――直接；

提高党委副书记地位――正省级；

我的看法，中央可能是要试行些日子。这是由于，观察到近来省级地方党委副书记大批缺位：

从十七大河北省委副书记张毅出任中央纪委副书记以来，短短两个月内，党委专职副书记出现变化的有，天津、山西、辽宁、江苏省/市委副书记出任省/市政协主席，河北省委副书记出任中纪委副书记，黑龙江省委副书记出任省长，福建省委副书记出任安徽省省长，广西自治区党委副书记出任党委书记、人大常委会主任，新疆党委一位副书记出任自治区政府主席，广东省委副书记兼任深圳市委书记。有变化的专职党委副书记有10人之多，占总数约1/3，而且，并没有任何空位得到弥补。

十七大前一年多开始的减副，到现在党委副书记纷纷调任他职，可能跟主导者的变化有关，也可能是指导思想有了变化也不一定呢。

☺仍可能发生变化的地方要员：

十七大后有数位地方政府首长发生变动。其中，北京市市长王岐山新任中央政治局委员，已进中央热身；辽宁张文岳、江苏梁保华、安徽王金山、湖北罗清泉因省委书记调离而去补缺位，其遗留的省长位置分别交由陈政高、罗志军、王三运、李鸿忠；天津戴相龙、黑龙江张左己、广西陆兵、新疆司马义铁力瓦尔地则另有他用，黄兴国、栗战书、马飙、努尔白克力分别成为省长/政府主席。戴相龙已出任全国社保理事会理事长，张左己入选十一届全国政协委员并可能当选常委，陆兵和司马义多半会去中央或人大任职。

黑龙江省委书记、省人大常委会主任钱运录将满63岁，关键是他也达到正省部级15年的离任标准。钱进入全国政协委员名单中，相信是已经做好了有关安排。此外，同样面临年龄难题的内蒙古自治区党委书记储波、河南省委书记徐光春也可能以一任全国人大常委的身份退休。

据守西部边陲的中央政治局委员、新疆自治区党委书记王乐泉，在新疆两会换届完成后，应进京为就任全国人大副委员长作准备了。原先对他的期待，就是辅助周永康作政法工作。新疆新任党委书记，似还是以聂卫国可能性最大。

先到这儿吧。

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