主题：【文摘】人民解放军大军区体制的历史沿革 -- 西河伯

　　 军委主席江泽民于九月一日宣布解放军在两年内将裁军二十万。这是继一九九七年江泽民宣布裁军五十万后，解放军的第十次大裁军。这次裁军的特点有六个：一是以精简机关为主，裁撤的都是各大总部和各大军区的部分机构，二是撤销了空军的军级单位；三是裁掉大部分军队的文教卫生及部分院校等单位，四是以裁掉军官为主，在二十万被裁军人中，军官占了十七万；五是保留了七大军区的架构；六是部分部队不减还增。但是，虽然文工团、体工队等文教单位被大量裁减，总政文工团和海政文工团还是被保留。

　　大裁文艺体育兵

　　这次，各大总部和军区的文艺、体育单位以及文教卫生单位都是裁军的重点。根据中国人民解放军裁军计划方案，中国人民解放军体工大队将进行编制调整，享誉体坛的八一足球队和八一游泳队将面临「军转民」。八一体工大队将就撤编改制问题于月内作出决定。成立于一九五一年的八一体工大队，坐落于北京市海淀区红山口，并在东城区黄寺建有田径和游泳训练基地。该单位有一流的田径馆、游泳馆、乒乓球馆、足球场和篮排球馆，正式设立篮球、排球、足球、乒乓球、田径、举重、体操、游泳等项目。其中，男女篮球、乒乓球、体操、足球、排球队，培养出许多世界知名的名将。据介绍，八一足球队是中国足坛一支甲级劲旅，始建于一九五一年九月。八一足球队迄今为止仍然是职业联赛中唯一的在专业体制下运作的足球队，隶属于中国人民解放军八一体工大队。

　　解放军文艺团体除总政文艺单位以外，各大军区、军兵种还有众多的文艺团体，多则三个，少的也有两个。各大军区还冠以专用的名称，比如北京军区的歌舞团、话剧团、京剧团全部冠以「战友」的称号，沈阳军区是「前进」，广州军区是「战士」，南京军区是「前线」。

　　目前各大军区、军兵种的文艺团体编制并无严格限制，各自设立的有歌舞、话剧、杂技、京剧团等。这次精简之后，都将剩下一个文工团。大军区、军兵种以下单位不再设立文艺创作组，这些创作组的作家也面临再分配的问题。

　　十七万军官「下岗」

　　目前，中央军委进行军队改革裁军的动员文件已经下发到各师级单位，向全体官兵传达。由于这次裁军的重点是精简部门和机关，将有十七万名军官转业。因此，与历次裁军不同的是，这次中央军委规定，军官可以「保薪自主择业」，即不到政府机关任职的军官，可保留薪水，下海或是从事其它工作。这样，政府部门要安排十七万转业军官的压力得以大为减轻，此举也深受转业军官欢迎。

　　这次军队改革以精简机构和冗员为主，军委明确规定，各军级以上大机关都要裁减一个以上部门，部分定为缩编的单位，更要裁撤一成以上冗员。

　　中国各地政府目前正在进行第二轮机构改革工作，大批公务人员正在精简。十七万军官要到地方政府工作，给地方增加了很大的安置压力。为了缓解这一压力，同时为了不让无法安排工作的军官对中央军委和政府产生不满，采取「保薪自主择业」的办法，使那些选择自己去经商或是不要政府安排公务员职务的转业军官，照样可以拿到他原来在军队期间领到的薪水。于是愿意自己去经商谋业的转业军官，在经商的同时，还有一份薪水收入。只要不要国家分配公务员工作，这份薪水就可以照拿。只有到国家机关任职公务员，才会取消军队的薪水待遇。「保薪自主择业」方案令国家财政每年要多支出二十亿元以上。

　　由于这次精简的对象主要是军队高级机关，解放军有九个海军基地、五个空军的军要裁撤，仅这两级指挥机构按编制将军人数已上百。另外，还有许多军级以上机关负责人职位要被裁撤。因此将军的职位将大量被裁撤，估计达二百名将官将离开现职。北京有关人士指出，根据部队现实情况，职位被裁撤的两百个将军，大部分都没有达到该职位最高服役年龄，不可能全部退役，预计将采取三个三分之一的办法加以消化，这就是：三分之一储备。把超编的将军送到各种军队院校学习，先储备起来，毕业之后再另行分配。三分之一插队。根据实际情况，将超编的将军先安排到某单位帮助工作，等到有职位时再安排。三分之一退役。对于年龄偏大、没有发展的干部，安排退出现役，或转到地方工作。根据以往的做法，将领不会转到地方工作，但这次会让适合在地方工作的人进行军转地方面的尝试。

　　保七大军区架构

　　中国奉行的是防御性的国防政策，不称霸，不参加军事集团，不谋求势力范围，因此，中国的军事战略是积极防御，坚持防御、自卫和后发制人的原则。根据我国周边环境的特点，保持大军区防御架构是适当的。中国国土面积太大，环境、气候、文化相差很大，这就导致军队在各地的作战方式、武器装备、作战方法都不能完全一样。针对各地区的地缘政治，各大军区都有自己独特战略意图。几十年来，各大军区确实也各自形成了富有特点的战法。

　　对于海军，一下子撤掉海军的九大军级基地。海军的作战指挥机制原本由舰队指挥基地改为直接由舰队指挥到水警区、支队、舰艇，使新任的海军司令张定发可以直接指挥到各舰队，各舰队直接指挥到舰艇，少了中间环节。

　　空军则变动不大，在各军区空军设立的五个军建制拟撤销。空军原本由军区空军指挥军改为直接指挥到师、旅以及独立团。而全部原由各大军区指挥的陆军航空兵则全部划归空军编制，交由各大军区的空军司令部统一指挥。今后，各大军区独空军的指挥权实际上得到增强，可以直接指挥配属到大军区的各飞行部队。

　　建国之后，解放军曾进行多次大裁军，海军基地、空军军建制屡有调整，但彻底撤销这两个指挥机构在解放军史上还属首次。不久之后，海军基地，空军的军建制（空降军除外）将在解放军系列中消失。

　　北京军区裁撤两个集团军

　　目前解放军陆军共编有二十四个集团军，现有兵力约一百六十万人，分别配置于广州、南京、济南、沈阳、北京、兰州和成都七大军区。沈阳、北京与兰州三个军区，其任务系以防卫北京与担任战略预备队为主，部署兵力约八十万；南京军区以对台作战为主，部署兵力约二十八万；广州、成都军区以防越南、印度为重点，部署兵力约三十五万；济南军区为战略总预备队，部署兵力约十八万，驻香港与澳门部队则各有六千余人与一千余人。根据这次裁军的要求，陆军将要裁撤十万人以上，将会有两个集团军要裁撤

　　目前正考虑撤销的包括北京军区的第二十四集团军、六十三集团军。其中第二十四集团军原代号为五二八三一部队，属于简编乙类集团军，下辖七十、七十二师两个步兵师，并编入坦克旅、炮兵旅和高炮旅和守备第四旅。这两个军都曾出过不少名人，像前中央军委副主席张震曾任二十四军军长兼政委，该军还先后出过王必成、皮定均等军区司令。前中共总书记胡耀邦任过六十三军政委。

　　在裁军的同时，陆军会重点建设几支机械化步兵集团军。机械化部队的特点是装备大量的坦克、自行火炮、装甲车和步战车，运力为柴油发动机、履带式车辆，并具有装甲防护能力和进攻火力，步兵机动和作战乘装甲车和战车。其中第一军、十三军、二十一军、二十七军、三十八军、三十九军和五十四军为快速反应集团军，不但不会被裁撤，还会装备更多的大批新式坦克、导弹、火炮等武器。驻守浙江的第一军和驻守河北的二十七军是解放军目前仅有的两个两栖作战部队，这次也会得到武器和装备的加强。

　　这次裁军规模比预计的小，陆军部队裁撤的人数也比预定的少，从原定的四十万人减为十万左右。据悉，南京和济南、广州等担负对台作战任务的军区，裁军人数较少，使对台作战部队人数保持一定规模。对台作战的主力部队第一集团军、二十七集团军、三十八集团军等基本不动，以利日时发动动台作战。

　　快速反应部队二十五万人

　　目前，解放军快速反应部队基本上由四个部分兵力组成：空军第十五空降军、三十八军等快速反应部队，军区直属之特战兵营，中共海军陆战队等。由于这些部队的机动力、战斗力均比一般解放军强大，再加上中国以「选精」的方式积极筹组各种精锐部队，其总兵力早已超过二十五万人，超过台湾地面部队的总人数