主题：【原创】关于新中国粮食生产的研究 1．概述 -- 润树

就是最后那个300亿，我算好像应该是3亿。当然，主要谈论问题，这都是末节。

我以前回过一个帖子，也谈到了税费改革问题，直接引用一下：

俗话说盖棺定论，现在就评价胡温恐怕还为时过早，再过十年也许能更恰当些。就大家没有争议的免除农业税来说，表面上是胡温的政绩，其实功劳更应该记到上一代身上。农村税费改革的最早提出应该是上世纪九十年代中期，历经将近十年才经胡温的手最后完成。税费改革的第一步是要摸清底数，原来农村是税费并行，除农业税外还有统称“三提五统”的各项费，即国家规定的村提留(包括公积金、公益金、管理费)，五统筹(包括教育附加、计划生育费、优抚费、民兵训练费、乡村道路费)，简称“三提五统”。这些费具有一定的合理性，不能一免了之。要减轻农民负担，这部分钱就要国家来出。但这笔钱到底是多少，中央又不知道，所以国家就先搞了费改税，把这部分费按照一定的基数全部纳入到农业税里，这样就基本上搞清了维持乡村两级机构和各项社会事业正常运转到底需要多少钱。费改税后又运转了一、两年，发现没什么大问题之后，中央才正式开始免除农业税，通过财政转移支付来保证乡村两级机构和各项社会事业的正常运转。进而根据原来缴税额核定对农民的粮食补贴数额，真正实现了城市带动农村、工业反哺农业。当然，实际操作比我说的要复杂得多，还包括从98年安徽开始，后来推广到吉林等省的试点的等一系列过程。从这个例子可以看出，现在评价胡温有多不靠谱，一代领导人的政绩可能是上一代打下的基础，他们现在做到工作，可能要到下一代领导人时才会出成果。胡温这几年实际干得不错，我觉得最大的成绩就是社保体系的建设初步成型了，这才是和老百姓切身利益相关的大事。政治体制改革之类的是个慢活，不可一蹴而就，胡温这几年在党内做了不少工作，现在是打基础的时候，成果可能还要等上十年、二十年。

这段话我觉得基本说清了税费改革的大概过程，我记得税费改革前全国农业税总额是700-800亿元，平均到全国近4万个乡镇大概每个乡镇200万元。也就是说，要保证乡村两级的最基本的运转，大概1000亿就够了。当年，取消农业税时，这700-800亿我记得都是中央财政和省级财政拿的。现在的各种补贴资金也都是这两级财政负担的。这个数字对照最近几年国家的财政收入，你就知道财政能不能负担。

你说乡镇没有独立财政这是错误的，一级政府一级财政是《预算法》规定的，实际上也是这样的。县一级政府挪用转移支付的情况肯定有，但从我了解到的情况看，最少我这里不严重，因为这种钱国家近几年查的比较紧，被挪用比较多的水利建设、林业建设、道路建设等这种项目资金。哪些钱能动，哪些钱不能动，县一级领导还是有政治头脑的。各种补贴资金都是专户运行，县一级财政只体现在账面上，加上现在银行都规范了，你想把钱拿出来银行也不会同意，所以不属于县财政的可支配资金。

我和你的意见正相反，我认为现在摊派的因素已经从根本上消除了，即使有些地方存在一些问题，基本上也属于历史遗留了，事情正向好的方向发展。在我们这里，以后再向农民随便收钱已经是不可能的事情了，农民对中央怎么说的一清二楚。现在唯一的收钱渠道是一事一议，但要履行相关程序，还有年度最高限额，乡村两级操作起来很困难。

你说的“新农村”和“摊派”我也搜索了，浏览了一下，基本上印证了我自己的观点。相关消息虽然多，但说明的只是全社会都在关心这一问题，而不是相关的问题更严重了。从你叙述看，你已经离开农村基层五年了，情况恐怕没有我熟悉，有调查才有发言权。