主题：【井底观天原创】大国游戏，发帖者的一些说明 -- 金口玉言

花开花落（之三十五）

2008-09-18 15:49:16

六十九

这种不求进取的姿态，如果上纲上线的话，令人怀疑有种得过其过的消极思想，缺乏主动解决问题的积极精神。中央政府的行为应该是走出去，到民众中去，上山下乡，拿出过去共产党的优良传统，和人民打成一片，从群众中来，到群众中去，为他们的实际苦状排困解难。

那么从这里就可以看出，在中国进行的任何政治改革，如果在没有一个替代权威出现，来接收人民对中央政府的信任，任何以削弱中央政府权威的政治改革，尤其是所谓多党制下的民主选举，只会导致中国社会的大乱和国家的分崩离析。从理论上来看，建立宪法和其他相关的法律体系，来取代中央政府的权威是一个方向，但除非这个理论假定，可以变成社会现实，光是在名词上兜来兜去，在实践中于事无补。

如果把中国中央政府和美国联邦法院做一个类似的对比，我们可以发现中国制度的一个大缺陷。美国的联邦法院在全美国有12个地区上诉巡回法院，下属74个联邦地区法院，管理全美国的事务。所以说，一个美国平民可以很容易的向联邦法院提出诉讼，而针对联邦政府的法律条款寻求公正，不需要坐灰狗巴士，风尘仆仆的去华盛顿特区。相比而言，一个中国老百姓，就没有这么容易向中央政府诉苦，要求申冤。不要说冤民可能会风声走漏，被当地政府派出的打手一阵暴打，拖回去。即使千辛万苦走进北京，还可能在火车站被本省的公安堵回去而前功尽弃。就是最后找到了国家信访办公室，递个状子进去，那些京城的官老爷可能只是大笔一批，发回原地处理，有时一件简单的问题，就要拖个几年，除非等到胡锦涛和温家宝一个批示，才可以解决。

以美国作为例子，和仿效中国历代王朝的经验，在中国各地，尤其是天高皇帝远的边远地区，设立中央政府办事处，把信访工作搬到地方，似乎是一个比较好的方法。相对于中国人口4倍于美国人口的规模，成立50个中央政府办事处地区常驻机构，和300个地方办事点，看来符合中国的国情。

那么这个办事处应该办些什么事呢？最主要就是调解地方和地方之间的纠纷，和地方政府同百姓之间的纠纷。本来地方政府的一个主要功能，是解决地方中民众的利益冲突，但是民众和地方政府和官员之间的冲突，却缺乏一个调解机构。现在的实际情况是，大多的冲突可以归结到官员的问题，但也不排除有些情况是民众理亏。但由于没有一个权威性的仲裁机构，民众对地方政府和官员的说法，表示怀疑，都必须有一个权威的机构来调解这些冲突。

当然如果这个机构造成对当地政府部门正常施政的干扰，就会重韬唐朝监察制度的覆辙。对该机构的职能应该严格限制，才可以使其起到职尽其能的作用。

七十

笔者认为这个机构应该首先专注于4个大问题：一个是基层政府官员滥用警力，与黑社会勾结，鱼肉乡民；第二是基层政府官员，与不良商人勾结，抢占强卖，侵吞民众的利益和国家资源，造成群体纠纷；第三是地方重大安全隐患，如山西屡屡发生的矿难，和重大环境污染隐忧；第四是地方食品安全问题，如工业甲醇酒，大头奶粉和三鹿事件等。

从现在的情况来看，各地的政府，包括省级政府，在事情发生后的反应上来讲，还是值得肯定和赞扬的。但是问题是为什么同类的事情持续发生，屡禁不止？而这些省长大员们给笔者的感觉是有点疲于奔命和力不从心。在中国民间流行的顺口溜，把省级和以下的各级官员归结为“中央是恩人，省里是亲人，市里是好人，县里是坏人，乡里是恶人，村里是仇人”，形象地表达了人民对中下基层的官员，尤其是那些和民众接近，但私人利益开始困扰其执政能力的干部，极其不满。

其实如果设身处地的为这些官员考虑一下的话，出现这种情况，是无法避免的。为什么？因为人口众多，经济不发达，人民和各级官员（包括俺们省长大人）的素质还有待提高。即使是一个一心为公的人，都有太大的难处，更何况大家都是凡人，还有那小鸡肠子里，要按一按计算器呢！试想一下，以中国这样的人口大国，如果一个省的人口太多，自然对省长而言，同样有天高大臣远的困境，加上城市是省里的重头，自然精力需要放在那里。当以现在的实际情况来看，由于各省和全国的人口分布一样，即优秀人才向大城市集中，就形成了从大城市，到中城市，到小城市，到县里，政府执政能力逐渐下降。

结果就是越边远和偏僻的地方，政府执政能力越弱，而正是这些地方的群体冲突屡屡发生，导致了官民关系的紧张，要解决这个问题，似乎应该从为省级政府大员卸担子，减轻他们的负担，让他们可以暂时放开管理水平尚可的城市，而把精力集中到县城一级。

那么看一下中国各省的人口，你就会有个比较清晰的画面：中国5000万人口以上的特大省份,共9个 ，分别是河南（9613万），山东(9082万），四川（8673万），广东（7859万），江苏（7381万），河北（6735万），湖南（6629万），安徽（6338万），和湖北（5988万）。从3000万到5000万人口的大省共11个 ，分别是广西（4822万），浙江（4647万），云南（4333万），江西（4222万），辽宁（4203万），贵州（3837万），黑龙江（3813万），陕西（3674万），福建（3466万），山西（3294万），和重庆（3107万）。从人口在1000万到3000万的中等省份共8个 ，分别是吉林（2699万） ，甘肃（2593万），内蒙古（2379万），台湾（2227万 ），新疆（1905万），上海（1625万），北京（1423万），和天津（1007万）。最后小省人口低于1000万的小省共6个 ，分别是海南（803万），香港（686万），宁夏（572万），青海（529万），西藏（267万）和澳门（44万）。