主题：【原创】四面楚歌之美国篇 美国社会十字路（之一） -- 井底望天

十

罗斯福的新农村政策中，另一个有争议的就是“农村安全局（Farm Security Administration）”，就是政府出钱购买农地，然后将分散的贫困农民，尤其是受土尘暴影响的家庭，通过搬迁，组织成为集体农庄。在这些政府拥有的大型集体农庄里，农民们在农业专家的指导下，用大规模的农业机械，进行高效率的耕作。这个做法，因为一方面难以满足美国农民对土地拥有的渴望，又在政治上遭到了保守派的攻击，很快就被丢弃了。

另外一个老罗的农村新政，大概中国人都看得明白，就是成立了“农村电气局（Rural Electrification Administration）”，将电网建到乡下，送电下乡。

在美国非常平穷的南部，罗斯福也建立了“田纳西谷地局（Tennessee Valley Authority）”，在受大萧条影响严重的田纳西谷地，兴修水坝，提供航运，洪水控制，和发电等功能，建立化肥制造业，和其他经济发展项目。这个机构带动了南部的穷地方，包括田纳西的大部，部分阿拉巴马，密西西比，和肯塔基，以及乔治亚，北卡罗拉和维吉尼亚的小部分地区。

图一 罗斯福签署田纳西谷地振兴计划

除了这些政策，其他的政府部分，也在农村建立新的学校，在边远地区修公路，还耕于林，和扩大国家森林保护区等等。

这些新农村政策，是美国历史上头一次，以计划经济的模式，来规划美国的整个农业生产。由于这些政策提高了农民的收入，使城市消费者们负担了部分的成本，所以受到了城市居民的坚决反对。结果就是在1936年，美国最高法院宣布农业调整局是违法宪法，迫使这些政策被放弃。老罗的替代方案就是不再通过政府补贴让农民休耕，而是用政府补贴，鼓励农民耕种对肥土有益的农作物，来保护耕力。这个政策一直延续到了现在。

可以看出来，这些新农村政策对今天的美国没有什么实际意义，但就对今天的中国意义重大。中国政府现在的很多新农村政策，与罗斯福的东西有异曲同工之妙。罗斯福重视国家计划和集体农业的做法，也许值得中国人好好反思一下。因为俺们有了人民公社和一大二公之类的惨痛历史教训，似乎有些矫枉过正，忽略了集体经济中，对农业经济的效率的提高，对农业水利工程的重视，和对农田地力的保养。俺们不应该否定当年的农业联产承包责任制在历史上，对解放农民生产积极性的作用，但似乎就不应该重复政治化大寨经验的历史教训，重新政治化小岗经验。

而在城市和工业这一块，罗斯福的新政主要是1933年成立的“国家恢复局（National Recovery Administration）”。这个新政允许各类工业通过协商“公平竞争法则”来减少恶性竞争，加重通缩。该机构帮助工人们制定最小工资额，最多工时限制，获得了工人们的热烈拥护。同时也允许各行业设定最低价格来保护企业利益。

这个政策的主要目的在于设定一个通缩的价格地板，不允许任何企业将产品价格和工资降低到地板一下。该局的官员则是和各行业的资本家们和工会们开会讨论各种细节，比如说每小时20-45美分的最小工资，每星期35-45最多工作日，放弃雇佣童工（什么，民主美国当年有童工？不要奇怪，那时候美国还有几百万黑人做奴工呢！）等等。

这个政策刚实行的时候，效果似乎很不妙。美国工业总产值6个月后，跌了25%。有经济学家怪罪这个法案增加了企业的成本40%。但是到了两年后1935年的5月，工业总产值比1933年5月增加了22%。不过到了1935年5月27日，美国高等法院又宣布这个法案违法美国宪法。美国社会里，崇尚自由经济，反对政府干预的人士兴高采烈，高声叫好，认为高等法院阻止了美国变成一个计划经济国家大企业。路易斯安娜州长郎格（Huey Long）向高等法院举手致敬，认为法官们防止了美国变成法西斯国家。

当年在这个计划下收益的工人达到2千3百万，但是已经有不少违背法案的事情出现。比如说有政治觉悟不高的工人，就是要以低于最低工资40美分以下的35美分的报酬工作。对盲目信仰自由经济的美国人来说，这些变化恐怕是难于接受，因此这个政策最后只好放弃。

图二 宣传国家恢复政策的“蓝老鹰”广告

说完了老罗的第一波新政，下面就谈谈在1935年到1938年施行的第二波新政。

第二波新政里最重要的政策，就是“工作促进局（Works Progress Administration）”。这个机构的建立，虽然在1935年4月8日，由众议院通过了“紧急援助法案（Emergency Relief Appropriation Act）”，但是在参议院却未能通过，还得靠罗斯福的总统行政命令来执行。

其实这个政策在罗斯福上任之前的胡佛政府，已经在1932年，以“重建财政公司(Reconstruction Finance Corporation)”的方式运行。通过提供20亿美金给予各州和地方政府，并贷款给银行，铁路公司，农村信用社和其他企业，以帮助他们在大萧条中生存。

这个机构的主要工作，就是创造就业机会，在1935年到1943年的8年之间，提供了8万个就业机会。这个政策算是以工代赈，雇佣失业人士来建设公共建筑，公共工程，道路和桥梁，而且还支持文化，艺术，戏剧和新闻程序，并提供托儿所看护，分配食品，衣服，和提供居住等福利工作。这个政策在1936-1939的3年之间，就花掉了70亿美元，几乎是每个社区的盖了学校，公园和桥梁。

图三 政府出钱修路架桥

由于这个计划是以穷人为主，基本上只要你想工作，就会有工作给你。这个计划对最下层的贫民帮助极大。比如说所有受益的家庭中，妇女当家（因为守寡和单亲）的占了15%，而且黑人家庭也是主要的收益者。这些家庭都是美国社会的经济最底层。

另外一个新政，就是今天仍然存在的“社会安全局（Social Security Administration）”。还有就是专门为农村的佃户和流动的农民工提供保障的政策。这些做法基本上都被美国最高法院宣布违法宪法，但就让老罗换了一个马甲，又出来抛头露面了。

罗老爷子的很多政策，因为带有太多的社会主义倾向，最后在二战中，被保守派们给干掉了。今天仍然生存下来的，有联邦储蓄保险（FDIC），联邦住房局（FHA， Federal Housing Administration）， 田纳西谷地局（TVA），社会安全局（SSA），专门监视金融界的证监会（SEC, Security and Exchange Commission），和这次出了大名的房利美（Fannie Mae）。可是自从里根老兄开始的新自由主义经济政策，从1980-1990年之间，大部分的管制都被取消，于是俺们就又见证了一次大萧条。