主题：【原创】苏加诺夫人是外交密使 - 谈日本的档案解密 -- 萨苏

[平面媒体用稿]

2008年12月22日，日本外务省进行了战后第21次外交档案解密公开。如果查阅这批公布的档案文件，可以看到相当多让公众感到惊讶的内容。

例如，日本国内一直有学者认为，五六十年代，日本和印度尼西亚之间存在着一条神秘的外交渠道，使双方可以就二战后滞留印尼的原日军士兵等问题进行若干“桌面下”的交易，但始终查无实证。在这次公开的档案中，这一神秘渠道终于曝光。原来，这条渠道的关键人物就是当时的印尼总统苏加诺第三位夫人 -- 黛维.苏加诺。这位原名根本七宝子的日裔美女，是日本首相池田勇人和苏加诺总统之间的秘密信使。这位一直被视为花瓶的黛维夫人，实际上在外交事业上曾有过颇为传奇的经历。

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黛维.苏加诺，可算一生传奇的女性，嫁给苏加诺之前曾作过兼职舞女，苏加诺死后，黛维在53岁还出了裸体写真集。但是，她曾经在外交方面做过日本印尼的桥梁，却一直没有人知道

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其实，黛维应该是有外交天赋的，她曾经多次同苏加诺一起出访，颇为活跃。这是苏加诺，黛维和周恩来总理的合影

同批披露的外交档案中，也记述了1972年1月，当时的日本外相福田纠夫曾秘密会见法国外相，托其“向中国捎话”， 明确表示希望实现中日邦交正常化。福田在1月17，18两天会见法国外相的时候，表达了对美国总统尼克松本年度2月访问北京计划的严重关切，并明显因为美国没有充分向日本说明今后的对华政策而感到不安。不过，福田表示，“访问自身就表达了某种含义”，因此，他表示日本方面已经明确确定实现中日邦交正常化的目标，并认为“应该开始进行（中日）政府间的接触”。

而其中最为引人注目的，则是原日本首相佐藤荣作1965年1月访美时，与美国国防部长麦克纳马拉的谈话记录。这个纪录中，佐藤要求美国保证将日本置于其“核保护伞”之下。在会谈中，他默认按照日美安保条约允许美国在日本部署核武器，并针对中国进行的核试验，要求美国在发生战争时，“能够立刻进行包括核攻击在内的反击”。佐藤和麦克纳马拉还探讨了从海上发射核武器的技术可能性。作为一直强调自己是核武器的受害国，并坚决反对核武器的日本来说，这种对核战争毫不避讳的主动姿态，四十余年后仍然令人惊讶。

在日本，档案被称作“公文书”。日本的国家档案馆名为国立公文书馆。日本宪法规定国民有“知情权”，并制定有《情报公开法》，普通民众因此可以在国立公文书馆和各地政府机关根据需要查阅大部分政府所拥有的档案文献。这给民众查阅有关材料提供了极大的便利。不过，也有一些文件被列入不能公开的范围，例如前面所提到的外交档案，通常会以“国家机密”的理由加以封存。按照《情报公开法》，虽然“原则上应该公布所有档案”，但实际在日本仍有大量的档案文献是不能公开的，除了前面提到涉及公共安全的“国家机密”，还有一些其他的内容。

例如，去查询某议员的材料，如果是关于其职业履历，其档案是公开的，如果涉及到他的薪金，则金额是公开的，其银行账户是不公开的，如果想看他从出生到工作的全部履历，也会得到“不公开”的结果。综合日本法律规定，不能公开的档案大约有以下几类 -- 涉及到个人的档案，如果其中提到其姓名地址，不能公开；涉及法人，可能带来恶意竞争，危及其利益的，不能公开；行政机关内部对于某个议案的审议，研讨过程等，不能公开；会造成行政事务障害（例如某要人的出行路线），不能公开；日本政府规定属于“法令秘”的内容，不能公开。

这些规定，有一定的合理性，但是在实际操作中也存在一些问题。例如，各地方政府档案的公布与否，通常是由当地的“情报公开审查委员”决定，这样的制度不免产生一些倾向性。有些日本法律规定不能公开的档案内容颇不合理，例如，如果查阅有关外国人登记制度的有关档案，连“更换登记用计算机后，操作员所需要的培训”这样的内容，也被列入“法令秘”的范畴。至于“国家机密”的内容，与美国明确规定“国家机密”文件在25年后解秘不同，日本对于机密文件没有解密期限。

事实上，日本政府一直面临越来越大的压力，要求其放宽档案公开的力度。例如，2002年名古屋拘留所发生的在押犯人被拷打致死事件，由于有关档案被列入不能公开的范围，导致调查进展缓慢，引发了公众极大的不满。日本议会不断有议员敦促政府放宽对档案的公开，认为“一个国家档案的透明度与其民主程度成正比”。日本民间更有各种各样的组织推动和监督这一进程。在这样的压力下，日本对档案解密公开的工作，也在不断放宽之中。

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日本国立公文书馆（相当于我国国家档案馆）对资料的免费开放

以外务省为例，自1976年以来，已经先后进行了21次，对500万页原来列入“国家机密”档案的公开，其内容主要是日本与他国首脑的会谈，到海外访问的准备资料，在外大使馆的公文电函等。外务省表示，“三十年以上的档案，原则上全部公开”。这些档案在外务省外交史料馆可以公开浏览，2004年后更开通了通过英特网进行查询的功能。这种对档案公开的积极的态度受到民众的赞许。但是，关于《日美安保条约》，归还冲绳等敏感问题的档案，虽然已经超过了三十年，依然处在封闭之中。外务省专门成立有一个19名官员组成的审查委员会，来决定档案的公开与否。

有趣的是，日本的档案公开，大部分只涉及战后的材料，而战前的档案材料，在国立公文书馆的亚洲历史资料中心基本都可以查找到，对其公开的争论较少。其原因是由于二战后日本政府的大批重要档案被美国运走，并大多已经在国外公开，日本已经没有对其进行保密的可能和必要了。

[完]

• 【西河文萃】※ 西河文萃 第23期 下