主题：历代著名帝王评分 -- 陈笑东

呵呵，所谓“永不加赋”是个简称，全称是“滋生人丁， 永不加赋”，主要是说以康熙五十年丁册定为常额，“嗣后所生人丁，免其加增钱粮”，到康熙五十二年，又一次重申“续生人丁，永不加赋”。

明末直到康熙初年的战乱使得人口锐减。而收取丁银则造成隐瞒人口。有意思的是不但纳税人隐瞒丁口以求少交税，甚至连该管官员也隐瞒丁口。原来如果丁口上升则税额跟着上升。如果今年多交了，而第二年却完不成定额的话，官员是要被问罪的。所以多一事不如少一事，官员也不关心丁口的增长。于是有某些县份从万历到康熙只增长十几口人的怪事。

这种情况下，宣布“滋生人丁， 永不加赋”有鼓励人口增长的目的在内。康熙的“永不加赋”虽专指丁银而言，但在逻辑上，很容易推出地亩尽管不断增垦而田赋亦当勒为定额的结论。所以“摊丁入亩”后，田赋成为定额。这等于是说多开垦的荒地不用交税了。则开垦得越多，开垦者得到的利润越大。对恢复生产自然是有益的。

下面是明万历末至清代历朝全国纳赋地亩一览表（梁方仲《中国历代户口、田地、田赋统计》上海人民出版社１９８０年版）

单位 亩

明万历四十八年１６２０年 ７４３,９３１,９００

清顺治十八年 １６６１年 ５４９,３５７,６４０

康熙二十四年 １６８５年 ６０７,８４３,００１

雍正二年 １７２４年 ７２３,６３２,９０６

乾隆十八年 １７５３年 ７３５,２１４,５３６

嘉庆十七年 １８１２年 ７９１,５２５,１９６

咸丰元年 １８５１年 ７５６,３８６,２４４

同治十二年 １８７３年 ７５６,６３１,８５７

光绪十三年 １８８７年 ９１１,９７６,６０６

由此表可见，经过明末的战乱，土地抛荒近两亿亩。到康熙二十四年仍有近一亿五千万亩的缺口。但到雍正二年已恢复到万历的水平。这里康熙实行的轻赋政策继而“永不加赋”是起了作用的。

回到你问的问题上来。并不是清朝的田赋收的多，而是明朝收税的基础不同。清朝初期负担税收的大多是有土地的自耕农和小地主。如明朝那样动不动几十万亩却不交税的大地主很少见。明末那三千万两是全部都压在日益减少的自耕农和平民身上。加派越多则农民越是破产，土地被兼并，于是纳税人群缩小。如此恶性循环，最终导致天下大乱。而清初同样是收三千万两，由于收税的纳税人群比明朝大，则人均纳税额比明朝低得多。老百姓自然更加容易承受。而实行“永不加赋”和“摊丁入亩”后，清朝的岁入在太平天国起义前稳定在三千到四千万两。至乾隆三十一年岁入各项经费总计四千数百余万两，岁出各项经费三千数百万余两。略有盈余。

“永不加赋”政策虽然是个薄赋政策，鼓励了人口增长和生产。但也不是没有缺点的。

在没有工业化之前，农业国家的主要收入来自田赋。如果物价是一成不变的，那么“永不加赋”不会成为太大的问题。甚至如果是实物税，物价的影响也不大。问题是清朝已经基本形成了货币税收。清前期由于贸易出超，大量白银涌入国内，导致白银贬值。而人口激增则造成需求上升，也使得物价上涨。于是到嘉庆年间，物价已经比雍正朝和乾隆初年上涨了三倍。而国家岁入基本没变。这等于国家收入下降了三倍。而支出虽然总额不变，但购买力只有以前的三分之一。

此消彼长之下，清朝的财政陷入危机。清朝自乾隆后期开始武备废弛，官吏腐败，地方不靖的原因之一就是清政府的税收不足以支付其开销。军费不足，基本的武备也无法维持，更不用说花钱如流水的研制新武器，铸造大炮等等了。物价上涨而官员的工资不涨。于是在雍正朝很顶用的“养廉银”到了乾隆末期就成了笑话。官员必然在薪俸之外寻求贿赂以弥补自身收入和办公费用的不足。而吏治败坏，则导致地方上的反抗此起彼伏。

所以“善政”都是有适用范围的。“永不加赋”在开始实行的时候是鼓励生产的好政策。但在实行了一百多年后仍然不根据实际情况进行调节，则“善政”就变成了僵化，反而会导致恶果了。