主题：强制拆除，基层政府的两难选择——阅成都拆迁自焚事件有感 -- 谈机

刚看了成都那个自焚的事件，耸肩，讨论者中不少法盲，或者是连农村情况一点不了解的家伙

偶虽然考上公务员后在镇政府上班三年多了，但相信自己屁股还是在老百姓这边的

无它，偶自己就是农村出身，偶老爸老妈都是地地道道的农民，母亲两个妹妹和两个兄弟，父亲这边两个兄弟和一个妹妹，这些人家庭中没有一个做官，只有小阿姨和小姨丈办过小服装厂，还倒闭了。

一家子老少，全是农村人，就连上一辈的亲戚中，也没有人做官，再往远扯，我爷爷的二弟算是一个事业干部，不过是在乡邮政局连个一官半职都没有的‘干部“。

农村的事很复杂，农村的事也很简单。

违章建筑泛滥的地方，最起码具备两大因素：一是民风凶悍，二是宗族主义较强，三是经济利益牵扯较多

实质上，对于农村的违章建筑，基层政府尤其是镇一级政府，处置力度、处置方法基本差不了多少，但往往同一个市甚至同一个县内，某个镇的违章之风很少，另一个乡的违章现象很多，其中奥妙就在上述的三大因素的区别。

这些东西，生活在农村，并且不是死读书不晓世情的，基本都会有些了解。

民风温柔的镇，镇政府处理违章，来上几个城建办的人，甚至不用来城建副镇长，一通交涉后，基本也就阻止了，而且这民风易相互传染，大家都没人出头违法硬干，自然而然，群众心里就有了一个定势，人家都拆了，我去建的话，也是要被拆的，还是不和政府对着干的好。

民风凶悍的地方，你来人要拆，违章建房者基本就是一脸凶悍：妈的，你他妈的有种拆啊，你敢动一动，老子就干死你，一般说这话的时候，手上定拿着砖头啊刀啊锄头啊之类的东西，而且周围一般都有人帮腔，理镇政府这帮东西干吗，我们XX村是吃素的啊，他们敢拆，我们就敢砸烂鸟个镇政府。

政府的人也是人，也会怕，而且他没有权力处置啊，一旦发生冲突了，在民风凶悍的村，往往当地人是一呼百应，镇政府不过区区几人，被群众围上了，挨一顿揍是常见的，有些运气不好的，被逼得东逃西蹿，甚至从桥上跳下摔断骨头的都有。

而宗族主义嘛，和民风这东西有点像，本村只要是同姓的所谓”自家人“，哪怕平常是不走动的，一旦”自 家人“出事了，不管”自家人“有理没理，先把”外人“一顿乱干。

经济利益嘛，这个是最直接驱动违章建设的东西，比如一个镇发展了，地皮值钱了，或者有个大企业，外来工多，盖个房子分割成十几间小房出租，说不定一年也得有个十来万的收入，能不眼红吗？能不违章建设吗？群众也是有小聪明的，而且不是法不责众嘛，大家都违章建设，不信他镇政府还真敢全部拆了。

同时，乡镇政府处置违章能力是很弱的，这里有几个原因，一是有责无权，什么叫有责无权，按法律法规，拆除违章建筑的处置权、处罚权在县一级的国土、规划、城管等部门，镇内出现了违章建筑，乡镇政府要去制止，首先他没有这个权力，镇里的城建办公室，是按照上级城建管理部门授权才得以行使权力的，但这个权力范围很小，处置力度很低，配备力量很差。

比如说一个镇有二十来个行政村，这样的小镇，基本上，城建管理部门不会派出机构直接管理，而是委托镇政府城建办管理，但城建办呢，一个办公室连城建镇长在内，加上临时工，往往人员也不过6到8个左右，更小的镇，城建办往往就只有3到4个人，这些人要负责城建办公室内的所有事务，比如道路规划、建设，自来水管网、旅游招商、生态创建、新农村规划、城镇绿化、环境管理、垃圾处理、环卫队伍管理、城建监察、宅基地审批等等之类的东西（偶对城建部门工作不是很熟，有些工作可能还没说到），还要加上参加各类会议和创建活动、汇报等等。

然后呢，一个镇里几十甚至上百平方公里的面积，所有的违章建筑都要靠这几个人去查办，从打听消息，某某村某某人是不是在违章建设了啊开始做起，到现场勘测，到向领导汇报请示，到出台办法，到具体执行，但是二十几个村，这几人哪里能管得过来？就算叫这几人其他镇里的事什么也不用干，每天下村蹲点，也照顾不过来啊。

再有，说到有责无权的现状，乡镇干部也是很有怨气的，被骂的是他们，但真正要做事，承担责任的也是他们，比如出现了一个违章建设，你去拆除，没有这个授权，也没有这个能力，只能是先做思想工作，通过他的亲戚朋友做劝解工作，最多，比如城建主任很有威信，人家房子刚刚打起地基，马上拆除（实质上这是违法的），但农村也只能那样做，但要是不那么有威信的，你敢在人家墙上踹一脚，人家就敢在你身上踹一脚。

而农村中有些人嘛，的确也是有智慧的，他一般是这样，一听说镇上来人查处了，人家就停工走人，让你找不到，打电话也不接，等你一走，马上开工，而且建设速度超快，一幢二层楼，往往是一个礼拜工夫就建成了，等人家建成了，镇政府谁也没有权力去拆除。

而在这样抢抓机遇搞违章建设的速度竞赛中，政府无疑是落在下风的，为啥，你镇一级政府无权拆除违章建筑，只能是先搜集情况研究意见，然后向横向的职能部门如国土局申请查处，但等到国土局的人下来，人家早就建好了。

而一旦房子建好，你要是敢强拆的话，影响面就很大了，一方面，百姓的确是投入了，而且资金不小，你要是强拆，凶悍点的，敢纠集十几二十来人，什么七大姑八大嫂的和你硬着干，甚至敢捅刀子，特别是有些家伙，很有心眼，他男人不出面，叫家中七老八十的老人出面，躺在你面前，抱住你大腿，甚至还有人叫上七八个老人，直接躺到你镇政府门口，让你车子都进出不了。策略点的，人家是纠集些女人天天到镇政府吵闹哭喊，往往还打着横幅”游行“，横幅上大意都是”镇政府不管人命，老百姓无处申冤“之类的，当然，一旦你去强制拆除了，那些女人也不是吃素的，敢拖下鞋子朝你脸上扇。再次一点，就是纠集一帮子人，直接闯进你镇政府书记、镇长的办公室，说是来说理，其实根本不跟你说理，反正是任你解释半天，他们自说自话，一帮子人围住你叫闹，让你根本无法办公，间中还有人夹杂上几句狠话，拍一拍你的桌子，隐射性的”威胁“你的人身安全。

这里也可以看出宗族主义和民风凶悍的地方为何违章多，因为民风温柔的地方，哪里能动辄纠集起几十人来。

镇政府在这个时候，是难有好办法的，而且他两头受气，违章建筑拆除，上级职能部门可以脱身事外，虽然是他主管，可行政法规中有个”属地管理“原则啊，这个原则是啥意思呢，就是说不管这些违章的处置权在哪个部门，但在你镇里发生的，不管你有没有权力、有没有能力处置，处置不了或处置不当，或引发群体性事件了，大部分的责任都在你镇政府头上。

这也是乡镇一级谈”违章“色变的原因。

所以呢，在处置这种违章事件中，到了后来，镇政府总是倾向于”摆平“，正所谓摆平就是水平，你摆不平，群众要造反，上级要问责，不管你有没有做错，不管你有没有能力。

于是呢，违章建筑之类就大量存留了，到了后来，一旦遇上拆迁之类，还成了政府部门故意阻挠人家办理”合理的证件了“

在我所在的镇，这种现象也大量存在，轻一点的，比如在自家的院子里，未批先建各类小平房，重一点的，就直接在自家的自留地、承包田里建房，更厉害的，就直接在国有土地上建设了。

偶曾参与处理过这样一个案件。

案件基本是清晰的，因为某村附近有一个大企业，外来工很多，一个10平米的小房间，地段好的能租到月租500元，差一点也有个200元，一些人建一幢二层楼，分割成二三十个房间，一年能收入10来万，于是违章之风大起。

然后有一个突出的案例，在一片国有土地上（镇政府所有），有三四户村民违章抢建，镇里多次去阻止，没有效果，几个人躲着不见镇政府的人，趁着镇政府的人向国土局衔接时，突击作业，在4天内建起了房子，其中三户是平房，有一户更强，直接建起了三层楼。

因为该片土地规划中是供应大企业扩建的，而这个企业是整个县的支柱企业，县里领导大怒，主动牵头国土、规划、城建、公安、镇政府等部门，要求一定要拆除。

镇政府召集各部门负责拆除事件，这几户人家就把我上述的抵抗拆迁的方法全用了一遍，先是七八个妇女集体到镇政府闹事，闯进书记、镇长办公室，也不动手，就是骂，并且拖住领导大腿，不让他走。从早到晚，一直闹了两个礼拜。

那段时间，整个镇政府几乎不用办公了，彻底瘫痪。

几户人家的男人嘛，则是进行”人身威胁“。

到了最后，就是和成都强制拆迁一样的场面了，镇政府先是及早宣传，千方百计做好他们亲戚朋友的思想和政治工作，”分化瓦解“心理防线，最后会同各部门，准备了救护车、消防车、医护人员，开着铲车直接强拆，而那几户人家呢，带着二十多个人，拥挤在二楼楼顶，用石头砸，还准备了”跳楼“等节目。

那个时候，几乎每个镇政府的女干部都派上了用场，什么用场，拉那几户人家的女人，镇政府的男干部可不敢去拉，你一拉，那就出事了，是耍流氓，被打了也白打。

最后呢，算是拆除成功了，搞得焦头烂额，可还是有人受伤。

派出所的一个女警察，被一个老头拿着锄头在后背敲了那么一下，当场休克，差点出了人命。

基层的事啊，还真是千奇百怪。

但我一直觉得，再怎么样，不能容所谓”人道“啊”关怀“之类的东西影响法律运行。

容忍这些东西，容忍违章，其实就是在损害好人的利益。

因为群众就认很简单的道理，一个人做了坏事反而有好处，那做好人干吗？