主题：【文摘】三省六部 -- 淡竹
三省六部
隋唐至宋的中央最高政府机构。三省指中书省、门
下省、尚书省、六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、
兵部、刑部、工部。每部各辖四司，共为二十四司。
三省六部是自西汉以后长期发展形成的制度。其中
尚书省形成于东汉（时称尚书台）；中书省和门下省形
成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。在发
展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划
一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核
与贯彻执行。
隋唐中书省的长官为中书令（隋称内史令），副长
官为中书侍郎（隋称内史侍郎），主要职官有中书舍人。
中书省主要负责秉承皇帝旨意起草诏□；起草之责主要
由中书舍人负担。门下省的长官为侍中（隋称纳言）,副
长官为黄门侍郎（后改称门下侍郎），主要职官有给事
中。门下省主要负责纠核朝臣奏章，复审中书诏□，如
认为不当，可以封还和加以驳正，称“封驳”。驳正之
权主要由给事中掌握。中书、门下二省都设在宫内，所
以又有谏诤之责，设左右谏议大夫、左右补阙、左右拾
遗，分属二省（左属门下、右属中书），以匡正皇帝的
过失。尚书省设在宫外,长官为尚书令，实际不任命,由
副长官左、右仆射代行职权。仆射之下有左右丞、左右
司郎中、员外郎，负责都省职事，总领六部。各部长官
称尚书，副为侍郎；各司之长为郎中，副为员外郎，分
别负责贯彻各种政令。他们对中央担任具体事务的九寺
三监（或五监，见卿监）及地方上的府、州、县官有领
导、监督之权。“中书取旨,门下封驳，尚书奉而行之”,是
三省分工原则，从而彼此制约，以掌管国家大政。
这个原则并没有始终贯彻。唐初以三省长官为当然
宰相，合议军国大事于政事堂（初设于门下省，高宗死
后，移至中书省，玄宗时改名中书门下）；但又择他官
参加议政，号为参知机务、参议得失等，也是宰相。此
时，决定政事之权已不全由三省长官，其后又有以同中
书门下三品、同中书门下平章事为名的他官参政。唐中
叶以后，同中书门下平章事才是真正的宰相。三省长官
却先后被排斥出宰相行列，成为荣誉职，决定政策之权
则被剥夺。玄宗以后，中书舍人起草诏□之权又为翰林
学士所分割；尚书省各部司的职权，在安史之乱后也大
部分为各种使职所瓜分。故唐中叶后，三省六部制名存
实亡。
（陈仲安）
宋承唐制，设门下、中书、尚书三省、吏、户、礼、
兵、刑、工六部。但北宋前期除刑部尚保留审覆天下大
辟案的职权外，三省六部的主要职权都已转移至其他机
构，其长官也都只作为寄禄官衔，另派升朝官分别主判，
以处理残留细务，三省六部制仍是名存实亡。元丰改制，
以三省取代中书门下为最高行政机构，与枢密院对掌文
武大权。除正、副宰相外，门下、中书省分设左、右谏
议大夫，左、右司谏，左、右正言掌原谏院所领谏诤弹
劾职务，起居郎、起居舍人掌原起居院所领修起居注职
务，又分设门下后省、中书后省，为门下省及中书省下
属机构,分别以给事中及中书舍人主管,以给事中掌原封
驳司的封驳职务，并以封还词头的方式行使封驳权。尚
书省下领六部,由各部尚书、侍郎主管,以原审官东、西
院，流内铨，三班院所领职务归吏部，以原三司与司农
寺所领主要财政职务归户部，以原太常礼院所掌礼仪职
务复归礼部，以原审刑院纠察在京刑狱司覆刑狱及三司
有关审核会计帐册等职务并归刑部，以原三司有关修造、
坑冶等职务归工部，某些次要军务归兵部，并废除枢密
院之外的旧有机构，恢复六部下属二十四司。宋哲宗元
□元年(1086)，反变法派执政，改为三省共同议事，奏
请取旨，分省治事行下，实际上使三省合一，后习惯上
常统称三省。南宋高宗建炎三年(1129)，又实行三省合
一，二十四司也时或省并,如建炎三年以礼部兼主客,祠
部兼膳部，兵部兼职方，驾部兼库部，比部兼司门，工
部兼虞部，屯田兼水部等，还省并若干寺监入六部。宋
孝宗隆兴元年(1163)，又进一步省并六部下属诸司，如
以司封兼司勋，礼部兼祠部，兵部兼驾部，都官兼比部，
工部兼屯田等。
辽代南面官系统中,设三省六部(其中“中书省”初
名“政事省”),设官同于宋制。金、元、明只设一省六
部，一省，金为尚书省；元、明为中书省。明洪武十三
年(1380)罢中书省，分中书省之权归于六部。自此，六
部取代了三省六部之制。
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