主题：关于那座滥尾坝的一些常识 -- 西安笨老虎

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1.新安江水库移民问题于1990年前后基本得到解决。。。

2. 欢迎补充新材料(要权威材料，否则，这个话题很不和谐的)

3.如果说三门峡水库技术方面的问题可以随着科技的发展而得以解决，那么，解决当年的遗留的移民问题将是个长期而缓慢的过程。他们流的泪，所经历的苦与难并不会随时间的流逝而流逝

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三门峡水库是年轻的中华人民共和国试图根本解决黄河中下游防洪、淤积问题而修建的能够在蓄水拦沙的同时进行发电、灌溉、改善航运等多功能的具有调节能力的大水库。 水库的建设淹没、占用了大片的土地(陕西被淹是良田)，导致数量庞大的生活在库区的原住民被动地、不情愿地离开世代生息的“家”，移居他地(多是苦寒、贫穷、欠发达地区)。建设大中型水库最大的特点就是项目受益群体与受损群体的不重合性。一方面，水库建设项目的实施保证了下游居民的防洪安全，并可能兼有供水、发电、灌溉、养殖和旅游之益；另一方面，筑坝蓄水要淹没上游大片土地、导致数目庞大的非自愿移民成为弱势群体中的弱势群体。库区老百姓在“库必修，民必迁”、“迁一家，保万家”、“一家迁、万家安”等号召下，怀着对党和政府的绝对信任，他们毫不犹豫地弃离家园踏上漫漫移民路。 50年过去了，他们中的很多人生活依然比较贫困。帮助他们改善生活、尽快提高他们的生活水平、解决好他们的生产生活问题是各级政府义不容辞的责任。因此，我，一个热爱扑屎价值的卢瑟，提个建议：1.三门峡水李发电厂或者 三门峡黄河明珠集团有限公司 每年从卖电收益中拿出一定份额(25%+)对当年的水库移民进行补偿(先富带动后富+党和政府不能为既得利益集团背书)；黄河中下游的的河南、山东两省(当年受益于三门峡水库，虽说现在修了小浪底，你们还是出点血吧)连续n年(n>10)每年从税收中拿出一定份额对当年的水库移民进行补偿(受益群体)，3.中央政府会同当地政府拨出专款对当年的水库移民进行补偿(国家赔偿)，让当年三门峡水库陕西移民的人均年收益不低于1000元！ [MOVE]尽管拍砖[/MOVE]。

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我所知道的一点点欧洲国家情况：

例一：谁受益谁买单。 荷兰运河网异常发达。联想到1949年前我国每次整修黄河都会搞得鸡飞狗跳甚至让蒙元重返沙碛，一次我忍不住问了荷兰同事，你们的运河开挖哪里搞到的钱，当时居民欢迎吗？被人用鄙夷的眼光看了很久，答案大意是：(在铁路出现以前)因为货物可以通过运河廉价运送，运河沿途居民很高兴，商人也愿意出钱，所以开挖比较顺利。貌似英格兰也曾经由商会出资？ 开挖过一段运河。

例二：不能一棒子打死，要可持续发展。德国：拿破仑(Napoléon Bonaparte)大军横扫欧洲，切断了教会掌控政府、社会的渠道，没收了教会的财产。后来1919年魏玛共和国开征教会税(多谢指正的河友)，一直执行到现在。

例三：先富带动后富，保持社会的和谐与可持续发展。德国：东西德国统一后，东德欠发达，联邦政府向前西德地区的人征收统一税(团结互助税)来扶持东德！

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先富带动后富

邓小平1985年10月23日会见美国时代公司组织的美国高级企业家代表团时说

邓小平1986年3月28日在会见新西兰总理朗伊时说

邓小平1986年8月19日-21日在天津听取汇报和进行视察的过程中说

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关于水库移民与淹没土地：

三门峡水库设计正常高水位360米高程，总库容647亿立方米，淹没耕地325万亩，移民87万人[苏联援建系列之一　三门峡水利工程刻下的苏联印记, 2007年05月12日,大河网-大河报, 刘志远 孙宁生河南省档案馆咨询]

三门峡工程实际坝顶高程为353米，坝高106米，库容354亿立方米。主体工程为混凝土重力坝及坝后式电站，混凝土量210万立方米。淹没耕地99.95万亩。包括移民补偿费用在内，总投资为9.4亿元 [高峻　，新中国治水事业的起步，第五章第二节]

三门峡水库被称为新中国第一个大型水利建设项目，淹没区涉及陕西、山西、河南三省， 移民数量则超过了42.1 万人， 其中陕西省28.7 万人， 河南省7.1 万人， 山西省6.3 万人。移民外迁涉及问题非常复杂， 安置工作相当棘手。三门峡移民妥善安置持续了一个漫长的过程。根据1997 年的统计数字， 因三门峡水库修建而引发的三省移民数量实际超过了60 万人[20 世纪中国移民史的阶段性特征；葛剑雄 安介生；雷亨顺主编. 中国三峡移民. 重庆大学出版社， 2002： 64-65]

三门峡水库40余万移民[三门峡市黄河河务移民管理局志，2006年12月]

三门峡水库移民返迁亦令人瞩目。该水库实际迁移41万人。[环境在中国水库移民返迁中的推拉作用，王茂福/张明义 ，《中国人口科学》2000年第3期]

三门峡水库(移民)31．9万人，[水库移民问题社会经济分析，河海大学移民研究中心；三峡移民局]

三门峡水库以335米高程进行了移民……从1957所开始到1961年，移民基本结束，陕西省最多，共移民19.64万人，其中有10万人被安置在渭河以北的旱垸上，产量低，年收入公30-80元，且水源奇缺，须到3-4公里外拉水吃，因此要求重新安置。[李晨，兰艳华，《三门峡水库环境影响回顾与评价》。杨庆安主编:黄河三门峡水利枢纽运用研究文集.河南人民出版社，1994.746-751.]

陕西省三门峡库区的48万移民，在过去为国家水库建设做出了巨大贡献，但由于历史上的种种原因，这些群众目前的经济生活状况还比较贫困。 [供稿：陕西省渭南市移民局 李万明，移民工作简报2003年第5期， 中华人民共和国水利部]。

三门峡水库的淹没与移民搬迁影响到陕西省、河南省和山西省三省近20个县。仅陕西省，农村移民就达28万多人，征用耕地106万多亩。由于当时特定的历史原因，移民安置存在着不少问题，以至60年代以后不断地发生移民返库的事情，影响了移民的生产与生活水平的提高，也影响了库区的发展与稳定。[陈阿江， 土地资源约束条件下的农村经济发展——三门峡库区个案研究，河海大学]

从1956年至1960年，因泥沙堆积，黄河、渭河、洛河河床抬高，塌岸严重威胁两岸居民的安全，(渭南)共迁移民287292人。 [改革开放30年，渭南城市换新颜，2009，9。7]

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具体到各省

三门峡库区内的山西省移民一般都在本县就近后靠安置，共计平陆、芮城、永济三县，先后搬迁平陆、永济2座县城，国家重点保护的古建筑元代永乐宫，于1960年6月底由芮城县永乐镇全部迁往芮城县城北3公里的龙泉村东侧重新修复，永乐、晓理2个集镇，19个公社，213个村庄，移民9，442户、61，500人（其中投亲靠友分散安置8，915人），淹没耕地131，668亩，经济林地1，577亩。[《为了黄河的安宁——黄河三门峡库区移民简况》，《水利史志专刊》1992年第5期；以及其他记不清的资料].

三门峡库区内的河南省陕县、灵宝和三门峡市二县一市，先后搬迁了陕县、灵宝2座县城，阌乡、阌底和盘豆3个集镇，11个公社，58个大队，322个生产队，共106个村庄，18，327户，77，227人（含远迁甘肃的移民人数），实际淹没耕地122669亩（其中水浇地33139亩），淹没果园12326亩，库岸总长120公里。陕县、灵宝迁往敦煌1646户，7879人(至1965年基本全部返回)[黄河三门峡库区移民]。

陕西省的迁移人口数量最大(为三门峡水库)，这是关中地区有史以来有组织进行的一次大规模的农村间移民活动。经动员和安排，陕西省移民共有8.8万人在库区周围就地后靠安置，10万人安置在关中平原自然条件较好的地区，6.1万人迁移到渭北旱塬地区，3.1万人迁到宁夏[《中国人口（陕西分册）》，朱楚珠主编，中国财政经济出版社1988年1月第1版，第170页。]。

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移民过程：

1955年7月18日全国人大一届二次会议上，国务院副总理邓子恢在报告中讲道：政府保证移民在到达迁移地点以后得到适当的生产条件和生活条件。……政府将努力保证他们在迁移的时候不受损失，并且帮助他们在到达迁移地点后尽快走上安居乐业的道路。

1956年1月，黄河流域规划委员会制定下发了《三门峡水库区清理工作初步设计阶段综合调查与规划设计任务书》.陕西省因淹没区涉及范围大，移民人口多，工作尤其复杂，该省人民委员会又特制定下发了《关于在三门峡库区陕西境内进行全面技术经济综合调查工作的指示》。1957年黄河流域规划委员会又编制出了《黄河三门峡水电站初步设计水库专辑》，都对三门峡库区的移民工作，有所初步安排。

1956年5月20日，潼关县境三门峡水库区开始移民[潼关人民政府网]。

1956．06．27《陕西日报》发表社论：《三门峡水库区农民的光荣行动——祝本省第一批青壮年去银川安家》。[为了支援三门峡水库建设，陕西省渭南专区水库区15万移民将从1956年开始到1959年四年内分批移完。第一批5200名男性青壮年于7月移往宁夏银川专区安家。] 1956年6月28日出发？

1956年8月22日，陕西省朝邑县严庄、平民乡移民先迁队785户、800人（每户青壮劳力1人）到达陶乐县月牙湖。先迁队移民看到月牙湖荒无人烟，误认为土地坏，数量少。27、28日夜间，390人先后外流。[孙兆奎，陶乐县移民纪实，宁夏新闻网]

1957年9月13日 中共三门峡市委关于发布 继续开展动员反籍移民重回敦煌工作的通知

1958年4月21日到25日，周总理偕同彭德怀[时任国务院副总理]与习仲勋[时任国务院秘书长]在三门峡工地视察，召开三门峡水利枢纽工程会议。水电部李葆华、钱正英 张含英； 吴芝圃[时任河南省省长]，赵伯平[时任陕西省省委书记处书记]，韦恒[时任山西省代省长]，刘建基[时任山西省副省长]等出席。 三门峡现场会争论热烈、气氛活跃。豫、晋和水电部、黄委会、三门峡工程局的负责人及有关专家都在会上发了言。特别是陕西省去了不少人参加会议，估计水土保持速度可以加快，希望降低坝高及水库的正常高水位，说水位高了，西安地区的土地会碱化等等。但最后表示表示“有困难，但中央决定了就服从”；

1958年8月7日 陕西省农林厅、陕西省民政厅联合通知，决定将民政部门主管的三门峡库区移民工作连同机构、人员、财产等项从8月1日起，一并移交给农林部门。陕西省农林厅成立三门峡库区移民办公室。

1962年4月召开的二届人大三次会议上，陕西省代表提交《第148号》提案，“拟请国务院从速制定黄河三门峡水库近期运用原则及管理运用的具体方案，以减少库区淤积，并保护三三五米移民线以上的居民生产、生活、生命安全案。”

1963年10月 陕西省三门峡库区农场筹备处成立，决定建立朝邑、华阴国营农场。

1964年10月9日 陕西省人民委员会决定将三门峡库区移民工作由陕西省农业厅移交陕西省水利厅管理。

1965年9月12日 中共中央、国务院批准陕西省农业生产建设师改为中国人民解放军农业建设第14师，经营三门峡库区农场、大荔农场和南泥湾农场。刘邦显任政委，王季龙任师长。

1957年，在宁夏的移民形成了6500人的返陕浪潮，1962年3月，1.2万移民坚决要返回库区，后经国务院批准，全部宁夏移民返回库区安置。[李晓华， 博士学位论文，水库建设项目社会评价研究 2004.5]

1９７８年１２月１８日至２２日，中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议在北京举行，决定推广实施联产承包责任制

1981年6月19日财政部、电力部《关于从水电站发电成本中提取库区维护基金的通知》（[81]电财字第56号）决定每千瓦时提取1厘钱设立库区维护基金，用于水库防护工程维护和解决库区移民遗留问题。

1982年，家庭联产承包责任制确立

1984年11月，国务院和中央军委派出由国务院秘书长助理孙岳带领的联合调查组到三门峡库区进行调查。通过调查，联合调查组在1984年12月29日向国务院和中央军委的报告中称：“现在，许多移民的经济状况远不及在库区的时候。实行生产责任制以后，安置区的生产有所发展，移民生活有所改善，但是现在部分移民生产、生活仍然相当困难，因此，他们强烈要求返回库区。这种态势如果任其继续发展下去，可能失控。因此，问题已经到了非解决不可的时候了。”但对如何解决移民问题调查组没有取得一致意见，最后按各方分别提出的方案上报。

三门峡水库移民返迁亦令人瞩目。……..规模较大的活动有17次，每次数千人。远迁宁夏贺兰、宁朔、永宁等8个县的3.1万移民中许多人曾涌进县城及西宁市，长达40天。1985年5月，陕西移民再次闹返库，大批涌进西安市街头持续7日，交通为之阻塞。[环境在中国水库移民返迁中的推拉作用，王茂福/张明义 ，《中国人口科学》2000年第3期](感兴趣的河友可以参看 路遥，平凡的世界 第三十章 或者自行搜索)

1985年5月8日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了中办发[1985]29号文件，即《关于陕西省三门峡库区移民安置问题的会议纪要》，对移民返库的要求做出了积极回应：“三门峡库区移民现有40万人，其中15万人生产、生活很困难，需要返回库区安置。”

1985年8月24日，中央财经领导小组专门研究了水库移民遗留问题，决定从中央直属水电上交中央财政的利润中，每千瓦时提取4厘钱设立库区建设基金，集中解决水库移民遗留问题。

陕政发[1985]133号文件和陕政发[1986]44号文件[名字一直没有找到。。。。]，地方国营农场向当时的渭南地区行署划交21万多亩土地，部队农场则向渭南地区行署划交土地10万亩用于安置移民。

1989年12月12日, 陕西省人民政府办公厅发布<<陕西省扶持三门峡库区贫困移民发展生产周转金使用管理的暂行规定>>及<< 陕西省扶持三门峡库区贫困移民发展生产周转金使用管理的暂行规定的通知>>

2003年10月31日，水利界两位著名的专家张光斗和钱正英向水利部呼吁，希望三门峡水利枢纽尽快放弃发电，停止蓄水。

2005年2月4日，陕西省人民政府办公厅颁布<<陕西省三门峡陕西库区和石泉水库移民遗留问题处理规划实施细则>>

2006年5月17日：《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)。

2006年7月8日国务院批准了财政部会同有关部门制定的<<大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法.

2006年9月4日陕西省人民政府办公厅 关于印发《陕西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案>>的通知[陕政办发〔2006〕55号]

• 三门峡水利枢纽综合效益与谁该出血
• 就知道修小水电