主题：【读书笔记】滞胀的年代（上） -- wqnsihs

三、采取的政策措施

1、失败的尼克松

1969年1月尼克松上台，面对滞胀（当时还未能有效识别其严重性）：

（1）、政策宣布停止和缩减约翰逊政府推行的伟大社会政策：关闭了半数以上的“职业队”训练中心，取消了多项伟大社会立法，宣布以让“所有美国人”“有较高质量的生活”取代济贫计划。到1973年1月，他宣布已取消了包括经济机会法在内142项伟大社会立法。

（2）、推行“分享岁入计划”，也即从个人所得税中划出一定比例，由财政部拨给各州，联邦税入在各州和哥伦比亚特区的分配比例，按各州人口的比重来分配；数额的使用则需满足最低限度生活的需求。（1972年9月修正方案获得通过， 即《州与地方财政援助法》。根据这一法案，在5年内由州和地方共享联邦收入302亿美元。）

（像不像我们最近要搞的中央地方税收分配机制改革？）

（3）、改革福利制度，推行家庭援助计划， 强调对贫困家庭要以工作福利取代通常的一般福利， 以鼓励工作。基本的方针是：不工作就不能享受福利。但是遭到参议院财政委员会的否决。

（4）、1971年8月15日，尼克松宣布: 对内冻结工资、物价和房租90天， 削减联邦政府开支，取消7％的汽车税、减征10％的新设备投资税。对外暂停用美元兑换黄金（宣布布雷顿森林协定瓦解），征收10％的进口商品附加税，削减对外援助经费10％。这一计划的实施分四个阶段进行，以失败而告终：滞胀依旧。

1974年8月8日尼克松因“水门事件”被迫辞去总统职务，继任的福特福特政府实行了渐进的经济恢复政策。1976 年1 月，失业率为7.9%，福特政府设置了一条将失业率压制到1980 年时5.2%的经济路径。也就意味着在这段时间内，失业率每年需要下降0.6%。

1975年3月福特和国会签署了包括降低所得税的1975年减税法令来刺激经济发展。但是最终毫无作为，经济没有起色。

2、失败的卡特

卡特1977年1月就任总统，当时美国经济滞胀，美元危机不断，能源危机加剧，1980年2月起又爆发了以结构性危机为特征的严重经济危机。

卡特政府的反通货膨胀政策：

（1）、宣布自1979年起全国各公司工资(含附加工资)增长最高限额在7％以下， 物价上涨幅度至少比1976、1977年的平均数低0.5％， 一旦通货膨胀率超过7％， 遵守合同的工人可获减税， 违背协议的要受制裁。

（不知道那几个言必称美国市场是独立和公平的，政府不能干预市场的许小年，谢国忠，胡祖六等人看到美国政府这种强制干预市场的行为如何解释?)

但是这个政策实施失败，卡特政府虽三换白宫办公厅主持人， 也未奏效。1979年美国通货膨胀率上升到13.3％，1980年4月17日，卡特在白宫宣布反膨胀计划宣告失败。

（2）、卡特政府提出实行灾祸保险， 对享有福利待遇的人规定严格的工作条件，提出更好地工作和收入计划，这一方案被参议院财政委员会否决。

（3）、卡特在1977年5月签署美国国会通过的《减税和简化手续申请法》在1979年底前减税342亿美元，以刺激经济，仍然失败。

（4）、为解决能源短缺，卡特采取了开源节流兼顾的能源政策，1977年4月分阶段取消对天然气价格的控制，鼓励以煤代替油和天然气，对提高能源利用效率者减税，改革用电收费标准，鼓励其它节能措施。（70年代美国能源危机愈演愈烈， 美国石油消费量猛增，进口石油由1973年的35%到1977年的50%。1970年进口石油只有11.57亿桶，到1977年猛增到31.03亿桶）

1979年4月5日宣布将分阶段到1981年10月取消对石油价格的管制，并要求国会通过一项征收57%的超额利润暴利税计划，用以研制发展新能源，补助公共交通和帮助低收入家庭设立能源基金。

（5）、同时实现局部减税刺激经济，拨款举办公共服务事业，以增加临时工作位置。

这些措施进一步扩大了预算赤字，加剧通货膨胀，1978 年又出现双位数的通货膨胀率。通货膨胀的上升导致卡特政府不得不采用紧缩的货币政策，联邦基金利率在70 年代末超过了10%。

由于卡特政府在治理通货膨胀和刺激经济增长的问题上摇摆不定，货币政策时紧时松，也没有执行前后一至的战略，卡特政府不得不在滞胀中下台。

卡特总统离任时，美国CPI13%，失业率将近8%，利率超过10％，联邦预算赤字为600亿美元，国债接近10， 000亿美元。

卡特政府的经济政策反映了凯恩斯主义面临的危机：政府刺激失灵。

卡特的失败也说明这是一个懦弱和平庸的总统。

懦弱的领导人，碰到困难就会犹豫不决，甚至左右摇摆，其政策的典型特征就是过山车。

平庸的领导人，缺乏预见性和高瞻远瞩，其政策特点就是在原地打转转，翻烧饼。

不幸的是，最近这几年，我们全碰上了。

3、里根成功的反滞胀政策

1981年1月，里根成为新任总统，采用了稳定货币供应、减轻税赋、缩减开支、减少政府干预等措施。

里根的反滞胀政策组合拳包括：

（1）、实施美国历史上最大的减税计划，刺激经济。

1981年7，8月间美国参、众两院分别通过里根政府提出的1981年复兴税法，要求从1981年10月起的三年内，分三次降低个人所得税从5%到10%再到23%，边际税率从14%到70%降为11%到50%；同时优惠投资的个人收益、降低公司的边际税率、加速工业设备的折旧期限。

实施经济复兴法的结果，是1981-1984年间联邦政府税收减少了3 152亿美元。

1985年5月里根又提出了税制改革的新建议，1986年10月实施,即1986年税制改革法案。这是战后最大规模的一次减税行动， 也是里根复兴经济政策的核心。根据这一法案， 降低了个人所得的最高税率, 使超富裕阶层的所得税平均降低了16％。由于不同阶层税率都有所下降，全国人均免税额减少了6.4％。新税法将公司所得最高边际税率由46％减为34％， 最低边际税率定为20％， 同时取消了一些项目的优惠税率，延长了资产折旧年限和加速折旧政策，以及原来的投资课税扣除等优惠增加，使得企业手中的现金流量增加，对刺激传统产业更新设备起了很大作用；另外，由于生产资料的价格上涨低于前期，也鼓励了企业投资。

这些都为美国产业升级，技术更新准备好了硬件条件和基础需求市场。这是里根治理滞胀成功的主要原因。

除此以外，能源消费结构的变化引起了油价的下跌；美元升值也使得进口产品价格下降；工会为保证工人就业而放弃提高工资的要求等客观原因也使得通货膨涨出现了下降的态势。

（2）、釜底抽薪，坚持紧缩货币政策, 严格控制货币膨胀。

当时联储局主席沃尔克决定收紧货币供应，并将基准利率提高到20%以上。结果经济立即出现衰退，失业率增至10%以上。此时工人们不敢再要求加薪，企业也不得不停止涨价。

（沃尔克当时被几乎美国全国各色人等骂得狗血淋头，但事实证明真理往往掌握在少数人手中，没有这种断臂求生的勇气，就无法从根本上解决滞胀问题，并为未来二十年的经济发展打下基础。沃尔克回忆当时的压力：我真的恨不得找个洞钻进去，然后大哭一场）

同时里根政府改变以往把紧缩货币作为扩张性财政政策的补充手段的主张，预定1981年的货币供应量增长幅度为3.6%，实际只有2.1%，持续严格控制货币发行量的结果，消费物价由1980年的12.4%下降到1982年的3.9%。1980年美国通货膨胀率为18％，到1987年降到3％。

由于美国的高利率政策， 单1985-1986年就有1 000亿美元流入美国， 刺激美国经济的回升。

然而， 美国由此引起的商品竞争力的下降却导致美国出现巨大贸易逆差，1980年贸易逆差389.89亿美元，1987年高达1 530亿美元，1985年美国成为1916年来头一回的债务国。

（3）、改革社会保障制度。

改变联邦政府的过重社会福利负担，大幅度削减社会福利保障支出，尤其是随意性开支，减少联邦政府在干预社会福利保障方面的责任，由州和地方政府更多地负担社会福利保障的责任，促进私人和社区福利事业的发展。

1982-1985财政年度，未成年儿童家庭补助和食品券开支，比1981年前减少13%，医疗补助减少了5%，儿童营养补助减少了4.4%，一般就业和训练基金减少了35%，工作鼓励项目减少了33%。48%年收入低于2万美元的家庭受到了影响。为了解决子女抚养的新问题，他还强调州和地方政府要承担社会保障的某些责任， 并推动私营福利事业的发展。

（4）、推行战略防御计划，开始进行战略收缩。

在1985年初正式推出了战略防御计划， 由相互摧毁战略转向确保生存战略。以退为进，迫使苏联在其他领域内让步，拖住苏联，夺回主导权，制服西欧和日本。减少国防预算负担。

（5）、致力平衡预算， 放松对企业控制。

里根于1985年12月签署了《1985年平衡预算和紧急控制赤字修正案》，致力于平衡预算， 控制财政赤字， 放松对企业的控制，规定每年赤字限额，一旦超过最高限额100亿美元，授权总统可以削减预算开支的比例。

里根政府以控制货币供应量为主要目标，即使利率过高触发经济危机，也不放弃从紧的货币政策。

（这种坚定不移不但需要专业经验的自信，也需要天下为公的勇气。我们国家目前最缺的就是这种天下为公）

到1983年，美国宏观经济数据出现好转。同时美国经济也逐渐实现转型，突出特征是服务业在GDP的比重不断提升。1972年，服务业占比仅28％；1984年达到33％；随后加速上升，到2005年已超过41％。

此轮经济滞胀一共经历了13 年的时间。

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