主题：请中国政府对萨米人的悲惨遭遇表示关注 -- Emyn

这个长久使用权 是仅仅指使用权，还是为土地私有化吹风。

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但是，目前，城乡要素无法自由、双向流动。具体表现在：

　　一是农村地区的生产要素、劳动力、资金土地继续维持流向城镇的趋势。尽管近年来要素返乡也在增加，还是很不成比例，城乡之间生产要素流动的基本格局依然是农村单一向城市流动。

　　二是农村生产要素与城市的交换，存在严重的不平等。例如，农民工在城市依然未能获得国民待遇；农村建设用地，一般只是城镇价格的1/3；资金从农村流向城市的规模，大大超过城市流向农村的规模，而农村贷款的利息高达城市的两三倍。

　　三是在城镇定居的农村居民，在没有取得市民身份前，承受着经济和心理的双重压力，一方面不能享受市民的工资、就业条件，教育、社保、住房等福利。另一方面，他还要省吃俭用，供养在农村的配偶子女和父母，并把挣的钱拿到农村盖注定会空置的房屋。

　　四是生产要素从城镇流向农村的风险较大。最主要的问题是，按现行农村土地集体所有制和管理体制，农村土地产权，包括承包、流转、转让等，大多是村委会说了算，期限比较短，农民的平均使用期限十来年，不确定性很大，城市要素没有积极性下乡。

　　五是城乡生产要素双向流动的成本高昂。在许多省市，城乡要素流动的实际成本高过了跨国出境的成本。目前城市的资源投向农村，成本要比投向海外或香港等市场比较发达的国家和地区还要高。这无疑降低了整个经济的效率，也减少了全社会福利。

　　郭树清指出，城乡生产要素的双向流动迫于眉睫，必须采取以下措施：

　　一是必须深化土地制度改革。先从政策上，然后再从法律上明确，农民对承包地和宅基地拥有长久的使用权。

　　郭树清指出，所谓"长久使用权"，是指除了重大自然灾害和不可预测、不可抗拒的因素，农民应拥有宅基地和承包地的永久使用权。这种长久使用权今后可自愿、平等、有偿转让，其他投资者可放心地投入。

　　二是要清理农村集体建设用地，确有必要保留的建设用地，应明确为全村居民或全组居民共同所有，其余的应该复垦为农田。

　　三是由县级县以上政府统一制定城乡发展和建设规划，实行最严格的土地用途管制，在农用土地上建的房屋必须有面积、高度、样式的限制，必须落实国土、环保、农业、建设等部门特别是个人的完全责任。

　　四是加快建设覆盖城乡全体居民的社会保障体系。今年新农保有望扩大到覆盖农村60%的人口，60岁以上的人每个月给55块，2012年可覆盖全部农村。这个保障水平是很低的，今后应该加快步伐，提高保障水平。

　　五是有计划、有步骤地推行城乡用地增减挂钩和占补平衡，解决社保基金积累不足和土地利用效率过低的问题。增减挂钩、占补平衡，一般应限定在市的范围，不要跨省。

　　在这方面，很多地方已经做了这个试点。为避免"以次顶好，增差的、减好的"，应实行严格的等级评估和系数调整。必要时可实行"占一补二"、"占一补三"，甚至"占一补五"。相关管理部门应该一起参与，责任者应签字画押，终身负责，所有过程向社会公开。

　　六是在符合国家规划和计划的前提下，农村土地转变为城镇建设性用地，要采取市场交易方式确定价格。同时，为克服大城市近郊区农民的土地和边远地区的巨大价差，农村土地市场化出让的收入中，必须有一定比例上交社保基金。

　　七是在基本社会保险体系建立后，还应把所有农村居民纳入住房保障体系。这是因为，农民不纳入住房保障体系，农村土地就不能用于抵押，农村的金融服务很难达到城市的水平。

　　八是分步实施土地市场开放。首先从边远省份、人口稀少的欠发达地区实施；其次对山区、缓坡地带实行更加优惠、自由的政策；对平原农村、城市近郊要实行更严格的规划制度。在考虑合理的组团、功能分区的前提下，依照集约和节约的原则开放农村土地交易市场。

　　九是改进各级政府对农村地区招商引资的指导和统领，提高工作的精细化水平。目前，各方面担心的是，城市的资金进入农村后，不是从事农业生产，而是占了地，去搞房地产。对此，应该可以采取有针对性的政策。

　　十是在推动城乡生产要素自由流动过程中，必须把保护生态，保护历史文化遗产放在特别突出的位置。对古民居、古村落、生态比较脆弱的地区，都要实施相应的保护。对城市的资源要素和流动，包括居民的搬迁也应该如此。

　　郭树清还指出，要建立由政府、民众、包括媒体各方参与的、定期的评估机制；加大力度实施劳动合同法；建设全国统一的社保体系，正视并切实解决社会保障基金的历史缺口；深化行政管理体制，加快社会管理体制创新，以民主促进民生，以民生推动民主，形成良性循环。

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不得不说，土地私有化的短期受益人群巨大，评论也是支持的多。长期看土地私有化的巨大负面影响，几千年来的土地兼并大家都忘记了。有没有一种既能让农民拥有土地所有权又能防止大规模土地兼并的办法？比如限制私有耕地兼并的最大面积，又或者只可国家回购？