主题：茗谈115：“民防总队” -- 本嘉明

十八大三中全会推出的改革蓝图中，涉及这几点：

1）央企到2020年，年上缴利润要提高到30%。但央企现在也负担“解决就业”的社会任务，要央企励精图治，也要适当给他们减负。

2）军民融合，养军于民的问题，就是“精兵主义”和“皮卡主义”的适度平衡。

3）军队指挥系统的改革问题，这既涉及到高效指挥，联合指挥，其实也涉及到针对不同烈度不同性质的任务，多风格指挥的需求。

4）“单独”夫妇可以生第二胎，配合让利于农民的一系列措施，会鼓励农村（小城镇）人口增加；而大城市的夫妇生第二胎的意愿则仍很薄弱。这会在20年后形成“平均素质劳力的人口比例增加，城市高素质人口比例下降”的局面，如何给“平均素质”的年轻人更多的出路，是一个大问题。

另外，这次菲律宾台风灾害后，菲地方政府最需要的救援力量，是大量轻步兵，用于弹压基层社区，恢复秩序。对于发展中国家而言，救灾所需的劳力可以就地征用，物资可以由外国援助；但当地需要大量的“维和部队”，维持社会稳定，这是很难一下凑齐的，所以菲律宾地方政府“要求”美军暂时进驻，以便顺利开展救济等民政工作。

美军之所以在冷战后撤离驻菲律宾的两大基地，跟美军军纪不严，菲律宾人民怨声载道有很大关系。现在菲律宾人民希望美军进驻，可见治安形势的严峻。但美国奉行“精兵主义”，陆军主力部队被牵制在两场战争中，已极度疲劳。随同航母打击群来到菲律宾洋面的陆战队也不肯轻易投入到救灾中去，以免其他方向有突发状况时，部队无法及时抽身。

进入21世纪后，人类由于过度繁殖，破坏生态，金融投机资本坐大，国家间“软战争”愈演愈烈，从而使得世界各地的天灾人祸，无日无之。很多中小国家一旦进入动荡局面，政府瘫痪，治安崩溃，青黄不接，会对无辜人民带来极大的伤害。

同时，中国面对的环球局势，不同于美国在二战前面对的局面，现在没有一个法西斯轴心势力，不可能有波澜壮阔的“反法西斯战争”，因此中国如何在较短的时间里，取得较大的国际威望，从而坐稳“世界大国”的交椅，打破某些人“妖魔化中国”的美梦？

我的建议是：从国际间救灾援助入手。

就是说，既然美国由于历史机遇，在二战后取得了“国际警察”的地位，那么中国就“让开大路，改走两厢”，谋求一个“国际消防员”的地位。

在西方社会，消防员的社会形象是最好的，可比警察还高。

（一）

我建议的方法是这样：

1）把“国家环保总局”升格为“环保部”。在原有的环保局功能外，另增加一项功能：管理新成立的“民事防灾教导总队”（民防总队）。

2）“民防总队”由中央军委直属，日常管理由环保部代管，编制结构类似于“武警总队”，不计入军费开支，固定编制规模在10万人左右。“民防总队”的制服类似于联合国维持和平部队。

维和部队戴蓝色头盔，一般称“蓝盔部队”。民防总队的贝雷帽和头盔为白底加浅蓝色迷彩数码格，因此“民防总队”也可称为“浅蓝盔队”。

3）“民防总队”的固定编制人员有几个来源：一，解放军部队退役低级军官和士官。二，应届大学毕业生中身体达标，外语较好者。

非固定编制人员有：全国各公立三甲医院的青年医生，每年轮流参加“民防总队”的短期轮训，熟悉解放军野外医疗方舱的使用，以及了解世界冲突热点概况和当地民情。各央企外派青年务工人员（主要是了解当地民情的青年技术人员等）。这些人员自愿报名，排在候补名单上，如果需要随时征召，成为随队医生和翻译。

4）“民防总队”不是义务兵役，是志愿役，大家自愿报名后等待选拔，入役后等同于服兵役，退役后享受退伍兵的待遇。从军队转来“民防总队”工作几年后再回军队的军官和技术士官，军龄延续计算，中间无中断。

5）“民防总队”的待遇要好于正规军的待遇：基本工资高于部队，出国工作另有津贴。

6）“民防总队”注重训练队员的自卫格斗能力，比如徒手格斗，利用棍棒等非火器格斗（有时进入他国灾区不能携带火器），轻火器（步枪，手榴弹）战斗。

上图：中国驻利比里亚的维和部队在训练。

上图：操练棍术的维和部队官兵。

装备的车辆，为卡车，吉普车，轻型装甲车，由部队退役的62式轻型坦克底盘改装的各类工程/防卫用车（中国新型30吨级坦克已经定型，部队将淘汰大批62式坦克）。

上图：在海地维和的中国警察防暴队和警车。2006年。

62式坦克

7）在全国设立“民防军体俱乐部”，仿照西方的“童子军”体系，从初中开始，接受有志于将来成为“民防总队”队员的青少年，在课余参加俱乐部活动，学习军体拳，野营拉练，辨识地图，废墟搜救，救火救溺，无线电和无人机航模的使用，发展到逐步成长为各级组长。最后在大学毕业后报名参加“民防总队”时，以前的活动纪录可以加分。

8）“民防总队”的任务，首先是配合环保部工作，比如对一些违反环保禁止令的企业和地方政府，强制执行；在生态保护区抓捕偷猎者。其次是配合驻地的民政抢险救灾。第三是按国家统一安排，参加联合国的救灾行动。第四是在情况紧急时，由中国与受灾国间达成双边协议，提供救助队。

联合国的救灾行动和国家间救灾合作，往往是低烈度或无烈度的冲突地区，如果一味依靠抽调正规军参与，会干扰部队正常的战备作训，使耗费巨资训练出来的值班部队陷于混乱，过于疲惫。“民防总队”只进行低层次的单兵战术训练，不配备重武器，队员们文化水平高，也没有正规军长期坚守的一些条条框框，执勤时比较活泼亲民，如果能同正规军的单位混合使用，既减轻了正规部队的负担，又展示了新一代中国维和人员的形象，对于联合国，受援国，中国，是一个三赢的结果。

同时，“民防总队”吸纳了应届毕业的一批优秀学生，在一个“我为人人”的大熔炉里锻炼几年，对于他们未来的人生，将起到无比重要的锤炼作用，这也是家长们乐于看到的。15年后，由于放开“计生政策”而成长起来的新一代“婴儿潮”，基本都能接受平均水平的大学教育（此时中国平均水平的大学水准，已经高于国外的普通社区高校了），又成为中国“贡献世界，回报世界”的渠道------“民防总队”的接班人。

（二）

联合国的维和任务，在近20年来，越来越举步维艰。

外链出处

首先，是冷战结束后，没有了两大阵营的约束，国与国之间，国家内部的内战，此起彼伏，联合国1998年的维和经费还只有不到10亿美元，“2013年7月至2014年6月底”这个财年，维和预算已飚升到75.4亿美元。自1948年以来，总共有48次维和行动，而目前在进行的维和行动，就多达15个。目前投入到维和行动中的联合国派出人员数97000人，其中军人82000余人，警察13000人，军事观察员近2000人。再加上其他国际组织的文职人员和当地聘用人员，共有11万7千人致力于这些维和项目，涉及117个国家。如果没有这些人冒着不同程度的生命危险在努力，这世界上又不知要多几路烽烟。

其次，是经费支出浩大的情况下，成员国欠费问题严重。上述今年的75亿预算中，应收欠款还有36亿之多，不借钱，联合国维和行动就难以为继。

第三，是维和人员提供国，主要是发展中国家。比如2012年年底的数据，孟加拉国提供了8800人，巴西2200人，中国1900人（其中维和部队1800人），埃塞俄比亚5800人，约旦3500人，加纳2800人，印度7800人，哈萨克斯坦3500人，尼泊尔4400人，巴基斯坦9000人，卢旺达4700人，南非2100人，塞内加尔2100人，斯里兰卡1000人。而且这个数据，自2006年以来一直如此，波动不大，就是说这几个发展中国家长期出人出枪，是联合国近期的维和行动能够操作的前提条件。

发达国家中，意大利在2007年出了2500人，到2012年底尚有1100人；法国尚有970人（其中维和部队900人）。

大批的发展中国家既要出人，也要出钱（按会员国分摊维和经费），是相当不公平的；而大国既不出人力，还借口支出中的贪污滥用，拖欠经费。

联合国的维和部队，相当于是联合国花钱雇的“雇佣军”，军费支付标准高，而且不打白条，这也是一些发展中国家（比如尼泊尔）乐于长期提供兵力的原因。但由于很多发展中国家部队的军政素质不良，根本不管“为谁而战”，军纪废弛，同当地居民冲突频繁，尤其是强奸案最多。潘基文秘书长虽然一再要求“装备良好，训练良好，纪律严明”，但这三条对于一些发展中国家的军队，还真是做不到。而发达国家普遍“质量建军”，部队员额有限，每个军人都是大把银子喂出来的，虽然待遇好纪律好，但伤残福利待遇高，社会对伤亡的反响大（比如日本自卫队，就以建立以来没有战死过一个自卫队员而自豪），后勤要求高，再加上这些维和对本国的利益帮助不大，所以小算盘一拨，都不愿意参加艰苦危险的维和行动。

而同时能满足这两方面要求的（对联合国来说，是要精兵，文明之师。对出兵国，是不畏惧困难和艰险，不自私小气），其实只有中国。中国的军人，政治素质高，军纪严明，绝对不会有强奸民女的案件；同时，中国军人装备精良，战斗素质高，作业能力远远超越其他发展中国家。所以中国维和部队一贯受到联合国的表彰和同行们的尊敬。

由于中国是五常之一，在维和部队中占的比重太大，也是不妥的。但在目前的基础上，能发展到提供5000人以上的兵力，还是可行的。维和部队在前线有一个人，本土就需要2--3人的支援（预备替补，来回运送补给，维护设备，指挥协调，轮休等）。假设中国在未来提供一万人的维和人员，那么就必须准备4万左右的合格人员，随时轮换。由于出国维和是个外事任务，对人员的素质要求高（比如英语，这对印军和巴基斯坦军队就容易很多），中国军队本身还在不断精简中，要预留出一个集团军的精锐部队供随时抽调，显然是不现实的。

但世界发展到今天，我们中国享受到了30年和平发展的红利，不管是不是世界人民刻意为中国准备的，我们至少要感恩。不要老觉得又山寨了啥啥，沾沾自喜，只肯赚不肯赔，要有“勇于付出，不问回报”的心态，服务于全世界受苦受难的人民。全世界没有一个民族是傻的，你做了多少大家都看得懂。等世界上2/3的人民一说到CHINA，都翘大拇哥，那几个唧唧歪歪的高等白人，还有戏吗？

同时我们要看到，联合国能管到的面，是有限的，而且要在联合国立项，必须有“五常+4”（至少4个非常任理事国）同意，才能进行维和，政治交易旷日持久，经费不足令人头痛。而中国和一些友好国家之间按双边协议互助，或者中国和一些地区组织（如非统，东盟）之间协议互动，那么就快速得多，高效得多。如果中国主动扎实地做好预备工作，大家肯定是欢迎的，这方面的项目是非常多的，有灾救灾，无灾送医，都是积德做口碑的好事。联合国一块，非联合国一块，这两大块任务启动，怎么也需要10万人的“民防总队”来托盘。

所以，我们不妨突破性思考一下，以正规军的精锐退役军人为骨干，以朝气蓬勃的90后应届大学毕业生为主体，以灵活的“组装制度”（临时嵌入式增加特殊人员，比如医生，翻译，工程技术人员）为平台，脱离正规军的清规戒律，建立一个单独的“对外维和人员蓄水池”，如果是一般烈度冲突地区的维和，就由这支“民防总队”拨出一个建制单位参加；如果是高烈度冲突，再从正规军里抽调重装部队，负责护卫。年轻人们也不要那么娇气，反正国内就业紧张，出去冒冒险，开开眼界，自然会珍惜家乡来之不易的好日子。在部队锻炼一身筋骨，培养一身正气，对你这一辈子，受益无穷啊。

本嘉明:《李锅》十四：大练兵(二)

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