主题：军队体制：即将到来的大变革 -- 漏斗子

要实现联合作战指挥，就需要建立一个高效、精炼的军令指挥系统。这就必然要对现有体制动大手术。现在无论是总参，还是各大军区、各军种兵种的首脑机关，无一不是集军令政令于一身，机构庞杂、人员众多的“大块头”，条块分割、政出多门，根本无法承担联合作战的指挥任务。按照习大“建立健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制”的讲话，一切阻碍联合作战的体制，改革是没商量的，怎么改才是问题。

在现有的政令军令合一体制下，至少战区级联合作战指挥体制不可能组建。因此，就必须实行一定程度的军令政令分离，将军令指挥系统从现有的四总部、各大军区、各军兵种中剥离出来，集中于联合作战指挥机构。

动静那么大，震动不会小。军队毕竟要打仗，现在东海南海不太平，面临的香港直选及后年的台湾选举，变数很多，尽可能在军队改革与稳定之间做好平衡，也是要考虑的。按以往的经验，改革的难点在于新旧衔接，原机构、原人员如何处理，怎么给出路，这是最难办的。八十年代大裁军，那是整建制集体转业，现在是完全不可能了。

这就让人想起盖房子，新房子盖起来了，旧房子、老宅基怎么办？拆了、扔了既不经济又浪费资源。因此，最好的办法，是拆掉旧房子，把能用的砖头、木料修缮整理一下，继续用在建新房子上。这样，新房子建成，老房子也处理完毕。那么军队体制改革，要尽可能用“拆旧房子”的办法，盖新房。

这里探讨的改革思路，就是基于这样几个考虑。第一，一切围绕着立足于打得赢、有利于联合作战的方向改，不能动摇；第二，制度设计尽可能一步到位，条件暂时欠缺的，可以分步实施、交叉实施，以利于平稳过渡；第三，立足于对现有军事体制、结构的改造，即尽可能“用旧砖建新房”，不使新旧机构发生重叠。

基于我军传统和改革迫切，原则上建立两级联合作战指挥体制，即全军层面的和战区一级的。

中共中央军事委员会，是我军军令政令的最高机关，是“党指挥枪”原则的体现。在军委之下则实行适度的军令政令分离，由总参谋部代表军委行使军令职能和担纲联合作战指挥；国防部则行使政令职能；当然基于我军传统，人事、宣传、政法、策反等职能，仍有总政治部及各级政治部担纲。

总参谋部，是军委领导下的担负全军联合作战指挥和军令指挥系统。这就要使总参回归军令指挥部门，保留作战、技侦情报、通信、机要、气象等作战勤务部门，相应的则把现在担负的政令及军务及代行陆军的管理职能剥离掉。如军训、军务、动员、兵种（包括炮、装、工、防化、运输）、人力情报（二部）、陆航等；反之，对于全局性的新型信息战力量，则应在总参之下组建新的独立指挥机构，如网络作战部。

除了抗战、二战这种灭国之战或三大战役这种建国之战，是由军委直接指挥，一般局部战争，可由总参谋部或者战区担纲作战指挥，建国后几场局部战争的指挥基本都是这样的，有历史经验可以依托；横看美国打的几场局部战争也是这个模式，两级联合指挥体制应该可以适应很长一段时间内可能面临的战争。

根据军令政令适当分离，国防部为军委领导下的最高政令机关，负责军队建设，位在国务院序列。党中央军委的政策法令通过国防部或者国务院发布，既体现党指挥枪，又使国防部作为中央人民政府的组成机构，发布的行政命令具有普遍效力，地方政府也得执行、贯彻，法理上说得通。一句话，就要把虚设的国防部利用并充实起来。

为使国防部成为真正的最高政令机关和国防行政部门，将四总部的政令及管理职能移至国防部。撤销总装备部，充实国防部。国防部下设机构，包括政令职能机构，如外事司、新闻司、条法司、院校管理司、预算管理司、国防动员司、民兵预备役管理司；协调机构，如处置突发事件办公室、维和办公室、征兵办公室；国防事务管理机构，如军事情报局、武器采购局、对外军贸局、国际援助局、兵器试验管理局、战略导弹试验与航天局等。