主题：军队体制：即将到来的大变革 -- 漏斗子

谈到部队院校，习主席有一句话：“部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多”，这是啥意思？可以用数字来解读。230万人的军队拥有67所（2006年国防白皮书的数据）军事院校，做一下算术230万除以67，不到三万五千人一所军校，这还不包括能招收研究生的军队科研院所，及117所（2008年国防白皮书的数据）招收国防生的地方普通高校。军事院校数量过多，占用了大量的军队资源，包括编制员额、军费开支、将校位置，甚至土地空间。需要裁减、压缩，习主席的这个“比例不够合理”只能这样解释。

军队是这个社会的组成部分，不能在“土围子”里办“小社会”，寓军于民、军民融合，要立足于更多的利用地方教育资源的思路来调整军事院校的设置。裁减和压缩部队院校数量，是军队体制改革不可分割一个组成，这一次一定要大刀阔斧。当然，也不能为裁而裁，而要借这个契机，调整军事院校结构，使军队院校突出“军”的特色，为适应联合作战服务、为构建新型作战力量服务、为提高信息化作战能力服务。

裁减军事院校，首先要搞清军事院校数量过多、比例失调，多在哪里、失调在哪些方面。我细数了一下，不足各位可以补充。一是重复建设多，如通信类、工程类院校多。像工程院校，不仅军事综合院校有工程学院，各军种、兵种、后勤，甚至武警还都有工程大学或工程学院，除了军械工程、结构工程（爆炸）等有军事特色，土木工程、普通机械工程、电气工程等等，真没啥特色，就是有特殊也不需要家家“升火”、户户办校。二是无“军”色的院校多，交通学院、汽车学院、经济学院、医科大学、艺术学院等等，那可是用军费、军人的编制员额在做“民”可做的事啊！这些完全可以通过特招或者通过地方院校的国防生培养。三是单一兵种院校多，例如步兵、边防、装甲兵、防化兵、工程兵、炮兵、防空兵、通信兵等单科院校，最变态的是海军居然为只有一万多人、最大建制为旅级的海军陆战兵办了一所副军级的海军陆战学院！空军也不示弱，为两万多人的空降军同样办了一所空军空降兵学院，总参也如法炮制，把本已撤编的体育学院改头换面弄成了特战学院。也很难想象在机械化、信息化作战中，一个步兵军官没有装甲兵知识、不懂炮兵、陆航会打仗，陆军都在搞合成营了，单科院校如何培养出适应联合作战的指挥军官？四是军事院校为何失调，就是部门办校多，即家家升火、户户办校，各军兵种、大军区、四总部，每个大单位都要办几所学校，以示“重视教育”，再有军事院校有位置，好安排闲人，校长书记起码也是副军级，到这个岗位上可以挂将星。由此可见，办学权有沦为军内利益集团分军费的“蛋糕”，一定要打破！

找到了问题，改革就有了方向，从人均拥有教育资源的比例上说，至少要砍掉一半的院校编制。这里我说点想法、提点调整的建议，看看能不能这样办。

第一，撤编没有“军”色的院校，像交通学院、汽车学院、经济学院、医科大学、艺术学院等。个别承担运输兵、司务长任职教育培训职能部分，并入后勤学院、士官学校；现存的三所医科大学，留一所西安第四军医大学即可，将撤编院校的核医、海医、野战外科等特色专业转入四医大，附属医院则不应集中于一地，留强去弱，保留西安西京医院、重庆西南医院、上海长征医院。艺术学院撤了很对不起彭将军，不过从这里开刀，撤并其他院校阻力会少，毕竟“打铁自身硬”是最好的立信之“木”。

第二，总部及各军兵种办的同类院校，非军特色的，合并办一二所就行；兵种院校，除了培养特殊技术兵或者因国防保密需要的，合并为若干军官学校和士官学校。担负高级军官任职培训的院校，即指挥学院，应强调合成，最低限度是军种内合成，可改制办一所三军综合高级军官任职院校。

第三，最头疼的是政治学院，有人拿着“政治工作是我军特色”这个挡箭牌，好像没了政治学院，就是不讲政治，政工干部没地方学习了。这个想法是错误的，政治军官属于指挥军官，这个政治是“打仗的政治”，不是耍嘴皮子。首先要懂打仗，不学打仗这门技术，这个学校就没有存在的价值，现在总政属下的两所政治学院就这个情况。像西安政治学院办什么法律系、南京政治学院办捞什子新闻系，全是瞎扯淡。你让政法大学、复旦人大新闻系培养点国防生不就行了，在“土围子”里办专业，还能培养出高水准的政委？因此，政治学院统统撤销，在培养初任军官陆海空军官学校、担负任职培训的高级军官学校设立政治系，培养兼通军政，既懂打仗、又懂政治的政治指挥军官。

第四，撤并后的院校怎么办，分类解决。通用类的交给地方，顺势还可以弥补我国高等教育不平衡的状况，比如第二军医大学可以迁到阿克苏或者喀什，既支援西部大开发，又解决南疆驻军多、医院少，更缺少像样的大学，同理，第三军医大学移往拉萨，西藏一定是会欢迎的；军事交通学院给青海省办到格尔木去，那儿是青藏公路、青藏铁路的枢纽，至今还没一所全日制大学呢；裁撤的工程大学或者学院迁到河北、山东、河南等省，缓解当地考生多、大学少、高考录取分数居高不下的苦恼。非通用类的撤并以后，为防止腐败，空出的地皮交给地方建设经济适用房、廉租房或者公共基础设施，由地方政府给点土地出让金，作为这次裁军后安置转业、退伍、遣散人员的安置费，也可以省却财政的另行支出。

顺便吐槽一下，现在军校的名称，真是五花八门，很不规范。有以兵器命名的，如水面舰艇、潜艇、坦克学院等；有以军种兵种命名的，例如陆军、空降兵、海军陆战、炮兵、装甲兵、防化兵、步兵、航空兵等；有以专业命名的，如经济、政治、外语、国际关系、工程、通信、特种作战、电子、医科大学或学院等等；再有就是毕业后任职命名，如军官、士官学院、学校等等，三年前总参把合肥炮兵学院改为陆军军官学院，其实是名不副实的，实质还是兵种军官学院。

军队是要整齐划一，军人为何要走方步、叠豆腐块，就是训练一种养成，培养军人特有的令行禁止、上下一致的思维方式和气质。军校是培养军人的摇篮，学校名称都乱七八糟，乱哄哄的，对初涉军旅的学子如何起到这种教育，那还不百花齐放、思维混乱啊！

撤并以后对军校的调整，首先要正名，名不正则军不顺，军校命名要建立起统一的规范。

首先，对培养初任指挥军官的全日制国民教育的军事院校，不论授军事学或者工学学位的，一概以军种或者兵种、地名或者数字加“军官学校”为其学校称谓，如空军西安飞行学院，改称空军西安航空兵军官学校，大连水面舰艇学院，可恢复海军第一军官学校或者海军大连军官学校，南昌陆军学院改称陆军南昌军官学校，石家庄机械化步兵学院称陆军石家庄步兵军官学校，总装装甲兵工程学院称陆军北京装甲兵军官学校，等等。通用兵种军官学校，脱离军种，由国防部直属，例如培养海军陆战兵、空降兵、特战兵的，可合在一处办解放军广州特战兵军官学校，防空兵、雷达兵、炮兵军官学校莫不如此，三军都有的兵种不准户户办学，这是压缩军校数量、提高办学效益的重要途径。

其次，对士官学校，亦以军种或兵种、地名加“士官学校”为其称谓，如空军大连通信士官学校改为解放军大连通信兵士官学校，海军士官学校改为海军蚌埠士官学校等，镇江船艇学院改为陆军镇江水兵学校。这次院校调整，应充实、提高士官学校的教育层次，改变士官学校军界级别上“矮”一头，与军官学校同级别，允许举办本科学历的士官教育。以后不仅传统作战部队需要大量士官，新型作战力量的无人机、预警机、卫星操控，特种兵、心理战兵、电子对抗兵、侦测兵都可以使用士官，甚至传统的军医、文艺兵、装备修理与维护、舰艇消磁、雷达兵等等，都可以减少军官编制，增加士官岗位。像体育兵、文艺兵，一律士官编制，免得明星们找门路窜进军队，挂星带彩的一面吃着军饷，一面四处走穴、办独唱音乐会，捞个人钱、扬个人名，基层官兵也只能在电视里见这些人招摇过市。如果实在舍不得撤军艺，改为总政士官学校倒是也可行。

第三，高级军官任职教育学校，现在有叫指挥学院的，也有以办学部门作称谓的，如后勤学院、装备学院等，还是整齐划一的称高级军官学校比较好。如海军指挥学院、空军指挥学院、石家庄陆军指挥学院，可改称海军南京高级军官学校、空军北京高级军官学校、陆军石家庄高级军官学校。任职教育要突出信息化时代联合作战的特点，强化中高级军官跨兵种、跨军种的知识结构，取消职能部门和兵种指挥院校，例如后勤学院、装备学院、政治学院等院校，统统撤并，充实到国防大学，使国防大学真正成为跨军种、跨兵种的培养联合作战的高级军官学校。高级军官学校既然担负任职教育，教员取消教授制，改用教官制

第四，培养专业技术军官的全日制国民教育院校，现在军事特色越来越少，“大学”越来越多，就授一个工学学位的，就敢叫大学。当然这也是全国高等教育系统的通病，部队是被染的。要学学协和，人家愣把协和医科大学改回去叫协和医学院，校名体现人品，怪不得看一个感冒也得四五点钟去排队挂号啊！我个人比较倾向以国防科技大学为班底，恢复解放军军事工程学院，把海工大、空工大、二炮工大、理工大统统合进去，改成海军系、空军系、二炮系、陆军系、宇航系等，留军去民、留强去弱。再以信息工程大学为班底，重组解放军军事信息学院，合并所有的通信学院、电子学院等。三军通用兵种培养人才，不得“各自为战”搞部门办学，例如防空、雷达、军械等，全军各办一所就行，可以把海陆空同类院校合并起来。

总的来说，军事院校分为全日制国民教育的初级军官学校、专业技术学校，担负任职教育的高级军官学校，及士官学校。在名称上，全日制培养初任指挥军官的，一律称军官学校，培养士官的，称士官学校，均为正师级；全日制培养专业技术军官的，称学院，全军的为副军级，各军种办的为正师级；担负军官任职教育的，称高级军官学校，学校为副军级；国防大学作为三军最高学府，为副大军区级。

毛主席说过，善于“从战争中学习战争”是我军一大特点。虽然我军二十多年不打仗了，但在基层一线带过兵、参加过士兵实弹演习，或者出国维和、护航、联演的军官，还是大把有的。现在的军校也是学历至上，似乎得过军事学硕士博士的，就可以当军校教师了。现在的国防大学、指挥学院，“门对门”（学校毕业到学校任教）教师占多数，讲空军战术的不会开飞机或没在空军部队当过兵，讲海军编队作战的，就在支队挂职、代职那么几月一年的，上舰还要吐胆汁，讲海军只能是纸上谈兵，抄抄外军教材“倒卖”。军事学具有很强经验特点，因此，要硬性规定军事专业课必须由教官授课。教官从一线部队遴选，实行双向流动，提高教员的任职阅历，这也等于为总参、战区级储备了联合指挥作战的高级军官。将来可以在军官军衔条例里规定，教官必须有基层部队十五年以上任职经历，授中将以上军衔的，及担任联合作战指挥的，必须具有三年以上教官履历。

对军事院校管理制度也要进行改革。一是各军事院校的归口领导单位，是军委、国防部、总参、总后、海陆空军二炮等总部、军种部，大军区军校移交陆军。二是学校人事任免、非学历教育在职生选任、毕业生分配、专业课程和教材审定、预算经费的制定、派任教官、科研立项等专业事务由办学单位负责；三是学历教育的招生、学校管理规范、职称评定、专业设置、编制员额、岗位定级、教育评估等行政管理事务，由国防部教育司统一负责。全日制院校招生和专业设置，接受教育部指导和评估。要从制度上遏制军校代培生满天飞、招生收钱的腐败漏洞。

最后，说说军事院校的级别。军校的级别太高，地方一所大学也就是厅局级，北大清华复旦交大等名牌大学也就是校长书记，教育部在喊着去行政化伞下黑给了副部级待遇，不过学校级别并没变。军事院校要是正师级，那只能叫分校或者士官学校，独立建制的军官学校，起步都是副军级的，国防大学、军事科学院、国防科技大学更是大军区和兵团级（大区副）。所以，军校里将星闪烁，机关与作战部队、军官与士兵比例失调一大原因，就在于军校级别过高。

国防大学、国防科技大学前面说过了，这说说军事科学院。撤销军事科学院，军事学术、外军研究、军事政治等有军队特色的学科，转隶国防大学和其他军事院校；军史、百科、国际战略等，转隶到中国社会科学院，组建军事百科研究所，采取新华社军事部、中央电视台军事部模式，暂时军职文职混编，将来这种寓军于民的编制，应全部采取文职编制，看央视军事新闻里播音员，坐着说几年话就上尉升成中校，听一位与某播音员同年毕业的少校营长调侃“打仗的行业怎么坐在空调房里的讲话的比我操枪弄炮的还升得快呢，下辈子参军一定不选操兵器的专业”。

因此，军校级别要调整。全日制国民教育初级军官、专业军官院校，一概定级为正师级，高级军官学校定副军级，国防科技大学正军级（归国防部领导）、国防大学副大军区级。这里定的是学校行政级别，校长是可以高配的，当年刘伯承元帅就任过军事学院院长，陈赓大将还亲自办了哈军工并任校长，这是我军的传统，高配元帅、大将出马是说明军委重视，不是要给学校定这么高的级别。对于学校里的专业军官有突出贡献的，例如马明伟授予中将军衔，大家都没意见，学校里牛人比校长军衔还高，倒还说明重视人才，对去官本位、去行政化反而有利。

解释一下这个图示里通用兵种军官、士官学校，这是指防空兵、雷达兵、特战兵、装甲兵、通信兵、地空导弹兵（防空兵）等三军皆有的兵种，有全军统一办校。例如特战、陆战、空降兵就可以三合一，归在国防部办一家即可。

原定还有预备役、军官军衔制度改革两篇，由于资料整理赶不上写的进度，这里先小结一下：

习主席说：“我军总的数量规模还有些偏大”，即意味着还要裁人。要吸取前几次裁军的教训，坐在机关里的决策者拼命裁一线作战编制，保自己位置，既得利益者做裁军方案，把很多战功卓著的部队裁没了，机关倒是从三总部扩大到四总部，简直是滑天下之大稽。这次裁员，要定下一条硬杠杠，作战部队编制，只做调整（比如步兵改特战），一概不得缩编缩人，而且机关院校裁下的人才，一律去基层部队任职。

按照以上撤并两个大军区、一个总装备部，省军区、军分区改制降格为正师、正团级的军事部，撤销县级武装部，再加撤并降格院校，可保证裁掉三十万员额，使我军总数控制在二百万左右。这样习大说的“规模还有些偏大，军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例失调”的问题，就可以从个根本上得到改观。