主题：军队体制：即将到来的大变革 -- 漏斗子

了解部队的人知道，现在基层一线连队，找不到人当排长。目前解决方案是两个：一是让刚从院校本科毕业的中尉副连“低就”排长；再一就是让老士官“代理”排长。相比较，“代理”排长效果更好，很多士官是从战士、班长一步一步走过来的，从中优选素质好、管理能力强的士官任排长，也能服兵心；而刚脱红牌牌的“学生兵”，自己都还没啥“兵味”，一下子管二三十号人，真有点“赶驴子上架”，难以赢得兵心。尤其在导弹、坦克、炮兵、通信、雷达、装备维修等有技术含量的兵种，不操弄个一年半载的，装备都玩不转，怎么组训、指挥，“学生官”基本的任职能力都不具备。

排长是我军级别最低的军官，按军官条例规定，中专或者大专毕业的初始职务就是排级军官。而目前全军本科以上学历的军官已达84％。根据《2020年前军队人才发展规划纲要》，未来军官学历要全部达到本科，因此大专、中专学历的军官来源会越来越少，因此军官军衔条例应该与时俱进适时修改。

再有一个，现在当兵的，都削尖脑袋往机关、大城市跑，基层、偏远的部队少有人愿意去。我认为，一个没在基层干过，没当过连长、营长这类最见带兵能力职务的军官，是不可能带出有战斗力的部队的。尽管，总政也有规定，对军官晋升有在基层一线部队任职的要求，但执行起来往往就“下有对策”。最常见的是，从机关下到基层部队任职一年半载“刷”履历，有“关系硬”的下去与升职可以同步；更有些首长“身边人”，基层没呆过一天，所有的基层履历都是靠“刷”出来的。

这样的风气，对部队极其有害。一是伤了基层部队指战员的心，在一线建制部队管着几百号、上千号人的，一年365天面临战备、训练、演习、安全、检查等，还有落实数不清临时来的这个任务、那个指示的，还不如机关“小白”下来“刷”一下，长此以往谁还愿意带兵，没人愿意带兵部队如何打仗？二是助长了不正之风，破坏了部队风气，按军官条例规定，我军营长以上的校级军官任职年限一般在四年，大校正师职以上为选升。有不少部队主官位置，基本上一两年一换，相比较军事主管稍微稳定些，政委一职干两年就算长的。主官换的那么勤，就是腾出位置给下来刷“阅历”的，这些人还大多是领率机关里的“身边人”，有兴趣的，可以看看兰州军区属下的步兵师旅主官，以五年到八年为一个时段，看看期间换了几任，尤其是政委，最夸张的是半年一换，谁能相信这个部队能搞得好？三是破坏了部队建设，更是没了长远发展规划，一任主官干一两年就走，不会有心思抓部队建设，要干也是短期能出政绩的“亮点”，对那些谋部队长远发展、提高战斗力基础的事，有心也无力。这种害部队的风气，必须有制度上的硬性限制。

现行的军官职务等级编制军衔表

所以，军官军衔条例应该修改，是针对上述问题的，修改的内容大致有如下几个方面。

首先，根据部队现役军官初始学历大多数为本科生的现状，也为了院校毕业生有更多的基层部队任职期限，打好基础、接好底气，增加发展后劲，调整院校毕业生的首次授予军衔等级。即中专、大专、本科的初始职务为少尉排级军官，对学历相对高的军官在晋升年限上做些补偿，如晋升中尉本科毕业的为二年、大专为三年、中专为五年；硕士研究生毕业的，首次授予军衔为少尉副连；博士研究生毕业的，首次授予军衔为中尉正连。这样就可以使院校毕业生在连排级任职，直接在基层摸爬滚打，学习如何带兵，走好在部队生涯的第一步。

其次，调整军官职务等级编制军衔。现行军官军衔条例是一职对应两级军衔，如“正营职：少校、中校”、“副团职：上校、中校”、“正师职：大校、少将”；修改为部分职务对应三级军衔，如“副营职：中尉、上尉、少校”、“副团职：上尉、少校、中校”、“正师职：中校、上校、少将”。这样做的理由，一是随着部队推行旅营、军（副军）旅等“偏平化”体制，正团、正师职位置减少，一职对应三级军衔有利于保持中下级军官的稳定；二是有利于推行军官制度的职业化，例如副团到正团对应有五级编制军衔，就可以任职二十年以上，基本上就可以在团职岗位上干到退休，这样就会大大减少团营职军官退役的数量，反过来也减轻了地方安置的困难；三是团职岗位就可以干到退休，既可以减少对师职的需求，从根治眼下“师职大校满天飞”的现象，提高我军军衔的含金量。

第三，重新划分勤务类别，即区分战斗勤务、高危勤务和非战斗勤务三类，以确定执行不同勤务的晋升年限。军队执行任务，按现行条例的规定，主要区分战斗勤务和非战斗勤务，执行战斗勤务是可以提前晋级的。但在非战争期间，没有战斗勤务，只有非战斗勤务，这个区分显然与新形势不符。随着周边局势的紧张，国家安全利益的全球化，陆海空三军都有既不同于战斗勤务也有别于非战斗勤务的高危勤务。例如陆军有反恐、维和、边界摩擦等；海军有护航、拦截和对峙等；航空兵有防空识别区巡航、驱离等。以及海外撤侨、高海拔、高湿地区执勤等，执行这些勤务生命受到危险和身体受到伤害，与非战斗勤务有显著的区别。以往用立功受奖或者特殊照顾的办法解决，前者容易降低军功严肃性，后者随意性太大。因此，总政治部应制定实施细则，区分三类勤务，对于任职期间累积执行高危勤务满若干年的，可以缩短任职年限晋升，这样可以吸引有志军人奔赴高危岗位任职。

第四，增加每级职务的任职年限。现行条例规定中尉以下的是三年，以上的是四年，建议尉级军官任职年限为四年，校级以上的军官为五年。这个调整，一是提高每一岗位的任职年限，有利于熟悉任职单位，按照规律一个连长真正要熟悉部队需要一两年时间，真正干出名堂再要两三年，而一个团级以上单位，两三年可能刚刚找到感觉，时间太短不利于部队建设，也不利于本人任职经验积累；二是增长一般任职的晋升年限，可以拉开执行不同勤务的档次，例如校级军官一般晋升年限为五年，执行战斗勤务的为二年，执行高危勤务的为四年，将职务与执行的勤务挂钩，有利于遏制混日子的“撞钟”现象；三是我的一个想法，取消大校军衔，改为三等九级军衔，即每一等都是“少中上”三级，理由么，是现行三等十级，尉、将军级都是三级，就校级搞四级，很突兀、也不对称；而中国传统数字“九”已是“满”，古代官员品级虽是十八级但也用“正从”限制在九品，军衔制还是遵从一下传统的好。

第五，限制缺乏特定任职资历军官的晋升。一是限制“机关兵”晋升，对于长期在机关任职，无基层长期任职经历的，在职务晋升上要作限制，在总部机关的中校正团职封顶，在大军区、军种以下机关的，中校副团职封顶；二是防止“刷履历”，对晋升副师职以上的军官，要求有八年以上团级以下一线部队的阅历；三是对将官要求有多军兵种、多种岗位的任职经历，要求担任军职以上的，须有非本军种一年以上的任职阅历，其中担任联合作战指挥的，还须有三年以上军校教官任职资历。

对于新旧制度的衔接，可以保持原有薪水待遇不变，晋升新职务新军衔以后按新办法处理。当然，最好是借普调军人薪水的机遇执行新制度，阻力就更少了。

调整后的等级编制军衔表

各级军官职务与军衔对应及晋升表