主题：苛政猛于虎：环保大跃进+清理低端人口 -- 海峰

@我不是谦哥儿

上篇昨天中午被禁，本想算了。昨天半夜苟不住，查了一宿资料，整理一下，炸号随意。

先从今天环保部的“请”字说起。

部委发文，从部令到明电、到通知到函，办公厅函是目前效力最低的公文（以前还有司局函，现在貌似取消了司局发函的权利，独立法人除外）。但是偏偏就选择这种羞答答的公文，上来还请一把。

为什么请？因为是请你不要XXX，请你允许XXX，不是请我。这一请，事儿是你干的，人情是我的，锅还甩过去了。[摊手]所以请字用的特别好。

请的对象，就是<请函>的抬头中，京津冀大气污染传输通道上的2+26城市。即北京、天津，石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市，即。原本2是指北京市、天津市，但这俩级别太高，环保部办公厅发文还真不敢给直辖市市政府发，只好对平级的各区、地级市，石家庄和郑州就忍忍。再就是部委管不了地方人民政府，只能客客气气商量，建议，但又怕对方不乐意，所以只能请了。

为什么不乐意？因为地方政府是按你要求照章办事。

大家都知道环保十条，即2013年发布的《大气污染防治行动计划》。在这个计划中，涉及到农村煤改气的是第十四条，“扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。……通过政策补偿和实施峰谷电价、季节性电价、阶梯电价、调峰电价等措施，逐步推行以天然气或电替代煤炭。鼓励北方农村地区建设洁净煤配送中心，推广使用洁净煤和型煤。”在这里，还是【逐步推进、是“鼓励”采用清洁煤炭】。并没有完全拒绝燃煤。

但是，2017年08月21日 环保部、发改委等16个部门发了《关于印发<京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案>的通知》（环大气[2017]110号）。在行动方案中，明确2+26城市建成区及近郊“禁煤”，在2017年10月份，完成煤改气煤改电共300万户，其中河北省的任务是180万户。这个文件以极其严厉的问责和精细的任务分解，下了死命令。但是这个文件似乎忽略了三个问题:

1.不可能完成的任务。根据《河北省2016年大气污染防治工作总结 和2017年工作计划》，河北省到2016年底，完成了全部180万户电代煤和气代煤指标中的31.87+10+5=46.87万户，完成率为26%，2017年要完成剩下的任务。但据环保部2017年7月27日的统计，石家庄、邯郸、衡水三地的完成率仅为8.2%,16.1%，38.9%，唐山刚处于勘测设计阶段，河南的也差不多。3个月的时间，要在冬天来临前完成所有改造工作，可能性有没有，你们猜？

2.无米之炊。据《河北计划》，河北省2016年共争取中央大气资金40.1亿元；争取北京、天津横向对口支援资金9.02亿元。省级预算安排大气污染防治专项资金8亿元，安排节能减排、钢铁结构调整、淘汰落后产能、电力需求侧管理、建筑节能等专项5.2亿元。就算全用于补贴，共62.22亿。按照河北省对农户煤改气补贴政策，每家最高补贴7900元，180万户共142.2亿，由省市县共担。但是，市县有钱吗？以河北衡水为例，衡水改造任务是10万户，需补贴约7.9亿，2016年衡水市全市财政收入也仅为95.7亿元。钱从哪来？而据估算，河北省煤改气/电五年内至少需要投资3000多亿元。省环保厅厅长陈国鹰讲：“因为河北省的各个市财政也补不起。希望国家能加大力度，在气价、电价上央企再支持一点。国家补贴一点、央企支持一点、各级政府支持一点、农民自己掏一点。毕竟市场准入了嘛，模式上体制机制创新一点，这样可能就把这个问题解决了。”[摊手]

3.没人算气儿？整个事件中，最吊诡的是，似乎没人算过我国当前的供气能力。2016 年我国天然气消费量2058 亿立方米，产量1368 亿立方米，供需缺口近700 亿立方米，对外依存度34%。而2016年我国天然气的产量同比增加1.7%。新增的天然气需求几乎完全依靠进口。而真正能缓解气源紧张的中俄线投产要到2018年。而根据《河北省散煤污染整治专项行动方案》，河北省预计2016年、2017年、2018年全省天然气供应分别需要争取137亿立方米、207亿立方米、238亿立方的供应量。两年翻一番的增幅，气儿从哪里来，河北省可以向各大央企能源公司争取，能源公司又向哪争取？

那有人问，既然这样，不办行不行？不行。

《攻坚方案》带了紧箍咒，文件中明确写道：“对大气污染综合防治不作为、慢作为的地方，开展中央环保专项督察。强化考核问责，切实落实党委政府“党政同责”“一岗双责”。……对未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的城市和区县，严肃问责相关责任人，实行区域环评限批。”你说，办不办？

写到这儿，也不吐槽了。就记得一次会上，某退休的老领导对某司领导讲，你们还是太年轻，别总坐屋子里拍脑门制定政策，多出去走走，了解下基层的实际情况[摊手]。

16个部门，全都跟睁眼瞎一样，就会给下面派任务，你说好笑不好笑？

一叹。