主题：【商榷】振兴东北政策已经彻底失败？ -- PBS

中国政府发布的最新数据显示，黑龙江省养老金结余已被花光，入不敷出。有媒体报道

说，东北养老金僵局的关键在于年轻人不断流失。有专家对此持不同观点。

中国人社部11月底发布的《中国社会保险发展年度报告2016》显示，中国多个省份养老

金告急，其中最严重的是黑龙江省，不仅当期收不抵支，而且累计结余已“穿底”。报

告显示，黑龙江省2016年企业职工养老保险基金收入890亿元，支出1210亿元，当期收

不抵支320亿元。由于2015年还结余88亿元，2016年总欠账232亿元。黑龙江省成为全国

首个养老金结余被花光的省份。

北京《新京报》12月7日报道说，黑龙江的养老金告急有其历史必然性。东北重工业中

的国有企业，一直承担着“企业办社会”的重要职能。现代化的社会保障体系初步建立

时，为了缓解当时企业转轨的改革阻力，社保养老基金都采取的是记账制，养老金“欠

账”也从那时开始。不过，东北养老金背后的根本问题，其实并不出在历史，而是出在

未来。报道认为，东北养老金入不敷出僵局产生的关键在于人口的变化，即年轻人不断

流失。2000年和2010年的第五次、第六次全国人口普查数据显示，东北的人口流失已达

400万人。

现在美国的中国经济学者程晓农12月8日接受本台记者电话采访时认为，就业率太低，

才是造成东三省养老金告急的根本原因，

“养老金入不敷出的原因是它的就业率太低。所谓年轻人口离开黑龙江，其实是因为黑

龙江没有就业机会。因为黑龙江原来主要的企业是以国营企业为主，国企逐渐的衰败，

大批的工人或者提早退休，或者下岗，最后都转成了领取养老金的人口。而年轻人在当

地找不到新的就业机会，为了生存不得不离开黑龙江。所以根本问题在于黑龙江经济不

振。这个现象不是黑龙江一个省的问题，东北三省都是这样，西北多个省区也是这样。”

《新京报》报道说，东北经济的振兴，不能只依靠中央输血，必须自己能够造血。如何

实现经济转型升级，以更开放、更多可能性的社会流通机制来留住人才，甚至是吸引人

才回到黑土地，这才是穿透东北养老金危机背后的真正问题。

深圳保险业资深从业人员张津郡对此评论说，

“中国的中央政府最近喊‘振兴东北’，以前搞‘西部大开发’，这个从市场经济的角

度来讲，都是违反了市场经济的发展。因为市场经济的发展，讲究资源往回报高的地方

流，人往回报高的地方流。从中国的经济状况来讲，沿海地区、经济发达的地方，会是

年轻人愿意去的地方。所以中央搞‘振兴东北’，光靠给资金或政策，它可能不足以扭

转市场的力量。”