主题：说说雾霾和共产党的执行力 -- 1加8等于9

大多数老百姓的麻烦不在于他们无知,而在于他们知道太多不是那么回事的事情——马克·吐温

说实话，入冬以来这一轮影响波及大半个中国的“煤改气”工程，行动不可谓不雷厉风行，效果也不可谓不立竿见影。似乎可以得出只要认真起来，共产党的行动力依旧超凡脱俗！

毕竟伟人早就得出结论：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲认真。”

那么，究竟共产党是什么时候开始“认真”对待大气污染问题的呢？

这里列了个大致的时间线：

2012年10月29日

《关于印发《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的通知》

发文单位：环境保护部、发展改革委、财政部

2013年9月10日

《国务院关于印发《大气污染防治行动计划》的通知》（注：就是著名的“大气十条”）

发文单位：国务院

2013年9月17日

《关于印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》的通知》

发文单位：环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、能源局

2014年7月18日

《关于印发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）实施细则》的通知》

发文单位：环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、能源局

2015年08月29日

《中华人民共和国大气污染防治法》于2015年8月29日通过公布，自2016年1月1日起施行。

签发：中华人民共和国主席

2016年12月25日

《中华人民共和国环境保护税法》于2016年12月25日通过公布，自2018年1月1日正式实施。收入全部归地方。

签发：中华人民共和国主席

2017年2月17日

《关于印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的通知》

发文单位：环境保护部、发展改革委、财政部、能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府、山东省人民政府、河南省人民政府

2017年08月21日

《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》

发布单位: 环境保护部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、财政部 住房城乡建设部、交通运输部、工商总局、质检总局、能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府、山东省人民政府、河南省人民政府

2017年12月30日

《中华人民共和国环境保护税法实施条例》自2018年1月1日起与环境保护税法同步施行。

发文单位：国务院

可见，早在十八大前后，这届政府对环境保护和治理的重视程度就有了很大提升，中央也陆续出台了一些相关通知法规。然而对于地方“GDP出官”的政绩考核，前期一些政策法规的处罚力度却有些不痛不痒。因此并未有效遏制全国、特别是华北地区空气污染日益加重的趋势。

直到2016年12月25日通过的《中华人民共和国环境保护税法》才算是痛下决心，动了真格。一方面是以立法形式加强处罚的“大棒”力度，一方面又将环保税收入全归地方的“萝卜”调动地方积极性。并设定了2018年1月1日的最后时限。

由此，在原环保部长任上最积极推动此法出台的现任北京市长带头之下（“我想静静”的《苍穹之下》即是在此公环保部长任上推出并由其背书），而在年中新旧两任环保部长交接之后，各自“新官上任三把火”时，联合10部委6省市共同推出《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，华北各地“煤改气”的进度似乎应该驶入了快车道。

然而，在与不少北方朋友交流后得知，“2016年冬季取暖前农村就通知说是最后一年烧煤了，但是多地政府只通知不实施，到2017年夏季又贴出通知禁煤后依然未动工，直到10月底才陆续挖坑埋管，到了11月中旬还有很多地方没铺好”。这也与此段时期各地频传由于强制“煤改气”导致鸡飞狗跳的报道相符。

明明早有预案，并制定了详细实施计划的工程，为何一拖再拖，直到10月底才加速推进呢？

翻了翻黄历才恍然大悟，原来那正是开完大会，全党统一思想，要求“撸起袖子加油干”的时间点，MAY THE 4TH BE WITH U！

这种会前“拖延症”，会后“强迫症”，已经非常说明了一些问题。

所以，虽说大方向上“煤改气”是符合尽快解决空气污染问题的民心所向。如果规划得当，也是完全可以在一定的过渡时期内解决天然气的供应问题。但问题是从政策制定到出台执行有些失之操切，没有留出足够的过渡时间。

而且，根据公开报道，2017年在强劲的经济增长势头下，国内天然气需求量增加的是全方位。按细分领域：城市燃气增长10.1%，工业增长22.7%，发电增长27.5%，化工增长18.2%。

而整个华北区域，2017年按规划重点城市“煤改气”工程已替代燃煤锅炉4万蒸吨（供暖锅炉的容量单位，1蒸吨介质供暖面积大约1万平米）左右，按采暖期每蒸吨锅炉一昼夜消耗1000立方天然气计算，这部分的需求就达到每天4000万方。

比如，为确保煤改气新增气源，河北省早在2017年4月就已经与三大油气公司洽谈供气，在当年6月签订了落实采暖季气源65亿立方米的供气合同，而以往气源合同是到9月才签订。

2016年整个采暖季，河北省天然气消费总量约为35亿立方米。按当时的测算，65亿立方供应量近乎翻倍，30亿立方的增量，占到北方八省市增量的50%，基本能够保障180万户煤改气居民用气。

然而，计划赶不上变化，八月的突然加码出台的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》让改造进度突飞猛进，远超预期。

一转眼，河北各地准备施工的超过270万户，今年最终能够完成大约210多万户。锅炉煤改气计划4500蒸吨。实际完成11700蒸吨（强制淘汰部分更是达到36207台55108蒸吨）。

农村煤改气以及燃煤锅炉改气，已经合计产生约37亿立方米的需求增量。此外，包括公共服务、商业、交通等领域的需求也有所增长。

由于实际情况超出预期，仅河北供暖期的预测需求已增长至82亿立方米，差额达17亿立方米。正是计划外的“煤改气”成了压垮天然气供应骆驼的最后一根稻草。

由此导致华北告急，华中告急，西南告急，一场大规模“气荒”席卷半个中国！