主题：李克强签署新决定：农用地转建设用地可由各地方政府批准 -- 钢铁飓风

上一次回复前，我是逐字逐句看了好几遍更改的条文，单从修改的条文看，确实就是国务院全部授权了。

这一次你又重复后，我干脆把土地管理法整篇看了一下，才发现问题。

问题出在只有了解土地管理法的才能对这次修改的条文有正确理解。

“土地管理法：

第三章　第十五条

土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。

第二十条

土地利用总体规划实行分级审批。 省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。

（并且还得理解什么是土地利用总体规划。）

第四章第三十条

国家保护耕地.......非农业建设经批准占用耕地的，按照"占多少，垦多少"的原则，...开垦与....相当的耕地；没有条件的，缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地

第三十二条

省政府应当....确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的，由国务院责令....；耕地质量降低的，由国务院责令......。 个别省、直辖市.....新开垦耕地的数量不足的，必须报经国务院批准....易地开垦数量和质量相当的耕地。”

没有对土地管理法的通篇了解，单从那两条的文字，只能看到国务院把所有都授权了，可大家所抨击的都是在其他条文里写着并没有改的部分。可有多少人会去看枯燥的法律的，这应该不算常识，只有行业内职能部门及专业人士才有可能详细了解

下面又是需要讨论的地方了，

A，你说的“2，....这是对批准规划以外，非基本农田使用的明确。......此前搞所谓的占补平衡，即占一亩基本农田，要从非基本农田补一亩出来.......现在零花钱随便用”。这个恐怕理解不准确。因为原法“第一章总则第四条，......对耕地实行特殊保护。农用地.....包括耕地...。第四章的耕地保护”并没有改。所以就算是零花钱，可如果占用的有耕地，那该补还是得补的。

B，第五章第四十四条原法是这样明确的

“永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。 ......永久基本农田以外的，由国务院或者国务院授权的...批准。”也即在谁有权批准上原法明确了哪些能授权和哪些不能授权，现在改成试点省份授权和全部授权，算歪曲扩大利用法律还是灵活理解利用法律？