主题：浅谈内地集体所有制乡镇企业的兴衰和政策背景 -- 七天

因为要辅导娃们功课，还要督促娃们用跑步机（上网课白天运动量不够），所以平时不愿讨论严肃话题。上周一看到有关乡镇企业的贴，跟了一个：七天:有关乡镇企业大量倒闭的原因，5年前我较详细地写过。，引出一串贴。由于是问答方式，因此内容虽然很多，但是比较乱，这里总结一下。由于时间久远，而且没有时间核实资料，所以非常粗糙，多有谬误。但是不管是支持还是反对，都请拿出实际的东西。现在河里的口水党太多，比较怕怕。

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当时的乡镇企业大都是集体所有制，用以区别全民所有制。其所有权既不是全民、也不是个人，而是乡村集体，是基层政府的财政支柱。乡镇企业的衰败（以下把“集体所有制”省略），是一连串政策共同作用的结果。这些政策，由有专门针对农村的，也由针对全局的。

一般来说，中央制定政策，应该是有配套的。拿走你的馒头，最起码要给你一窝头。然鹅，那段时间的政策，不仅不给窝头，回头再把你的粥也端走。在我看来，对农村影响比较大的政策有：87年财政包干、88年《土地法》、89年银行退出农村、92年南巡、94年分税制。一串天雷，把农村打进深渊。其中最大的雷，是88年《土地法》。而正是这个《土地法》，给中国带来了土地红线问题。

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先从分地开始说起。

有关分地，老西河的时候认真的讨论比较多，水平都比我高，这里不赘述。这里既然提到了乡镇企业，就说一下分地后乡镇企业蓬勃发展的一个重要因素：用地权。

分地之前，农民自主权有限。分地后，农民获得了很大的自主权，可以因地制宜经营自己的土地。比如说粘土地，种田产量不高、费力不少，如果用来挖塘养鱼种藕，并开砖厂用挖出来的粘土烧砖，经济效益好的多。

虽然从理论上讲，每个农民都可以自主的经营自己的土地，但实际上不可能（不能影响别人的地），所以集体建设用地的权力在乡镇。

也得多亏老一代农民深受几千年农业社会的影响，对良田、粮食非常看重和执着。当时占用良田属于“败家子”行为，是受人唾骂的，所以当时的集体建设用地大都是坏地、而且占起来非常节制。如果当时的农民有现在的思维，用地权在乡镇一级的话，估计中国就剩不下什么耕地了。

这个用地权含金量巨大。一亩地如果用来种田，一年也就是几十、几百块钱的收益，如果用来发展工商业，一年就是成千上万元的收益。所以农地一旦变成工商业用地，马上身价百倍。而且当时的经济是短缺经济，产出东西不怕卖不出去，所以你只要有地，银行就给你贷款，再加上60后大量成为劳动力，有地、有钱、有人、有市场。

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84年取消公社、设立乡镇，基层组织形式发生根本变化。以前公社掌握主要资源，统收统支，财税很简单，只有一个财税员。分地后，资源分散到农民手里，需要把税一个个收上来；乡镇做事也不能直接组织民工，收支都复杂了很多。所以84年撤销公社后，变成财务所和税务所，94年税务所又分为国税所、地税所。总而言之，政府规模大大膨胀了。

机构膨胀这朵当时还很小的乌云，后来成了大问题。

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87年财政包干是中央财政困难的结果，基调是财权上收、事权下沉。

80年代初，农民也是享受一点国民待遇的，国家财政不仅拨钱给农村搞合作医疗、还帮助农民建立社会保障体制，农村教育中央也给钱、村小也有公办教师。87年财政包干，乡里和县里签协议，按当年的产值定下一年上缴县里的提成（不叫税收，叫提成），逐年加码；而农村所有的事务全部由乡镇政府负责，连军烈属的费用都不拨钱了。

虽然负担加重，但是地还在、银行还给贷款、孩子不断成长为劳动力，希望还在。

然而一个更大的天雷正在路上。

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84年取消人民公社，88年就开始反思，其中就包括反思乡镇企业发展过度的问题。摆在台面上的原因是土地浪费（低水平重复建设）和污染问题。根本原因是中央经济困难、而基层政府财政状态良好。

88年颁布《中华人民共和国土地管理法》收走了乡镇的用地权。此后，乡镇变更土地用途，需先把土地国有化、变更用途，然后再以很高的价格从国家买回来。也就是说，土地增值这块收益被中央拿走了。

失去土地使用权的乡镇企业也失去了银行支持。以前自己有地就可以发展企业，现在要先拿出几年的收益买地，风险大大增加，自然失去了银行的支持。

89年开始，国家对乡镇企业减少税收、信贷支持，明确规定“乡镇企业发展所需的资金，应主要靠农民集资筹措”。银行退出农村。

工业用地那么贵、银行又不给贷款，再加上动辄20%的年通胀，靠农民集资如何发展工业？60后70后是中国的婴儿潮时期，8、90年代每年都有大量新的劳动力进入社会，没有新的就业岗位接盘，农村剩余劳动力问题开始日益突出。

既然用地权被收走了，基层政府的组织形式和职能也要做相应的调整（减少基层政府事权、精简机构），然而在调整的过程中64发生了，“联产承包责任制”成了改开的牌坊，再也碰不得，于是反思调整做成了夹生饭：钱拿走了，包袱留下了。

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88年《土地法》导致了更加严重的土地浪费和污染问题。

前面说过，由于老一代农民深受几千年农业社会的影响，对良田、粮食非常执着。占用良田属于“败家子”行为，是受人唾骂的，所以当时的集体建设用地大都是坏地。虽然有污染，但由于是自己的地，用起来也非常节制。

88《土地法》颁布后，理论上流程应该是这样的：乡镇根据需求选好预备改变用途的地块，向中央申请；中央审核申请、丈量地块、国有化、变更土地用途；乡镇最后交钱把地买回来。

然而，中国有几万个乡镇，以当时的通讯交通条件，累死工作人员也干不了这么多活。

所以他们选择了最容易操作的方法：跑马圈地、成立开发区。你要办企业，到开发区交钱买地、否则免谈。这么一圈，就把大量的良田也圈了进去。而开发区外面的地，就算是坏田，你也不能用来干别的。

由于农业用地和工商业用地价值差别太大，所以大家都疯了一样圈地。然而由于地价太高，多数企业只能望洋兴叹，所以很多地圈完了就在那里荒着。而那些进了开发区的企业，由于花了大价钱，而且地不是自己的，为了尽快收回成本，用起来没有任何节制，于是造成了更加严重的污染问题。

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中央跑马圈地又导致了宅基地的失控。（待续）

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