主题：“她们去，我就去。” -- 燕人

【南开大学中国财富经济研究院和南开经济学院“中国贫困问题研究组”，最近几年承担扶贫脱贫调研，几次到新疆南疆和田等等地区进行调研，发现一个严重现象需向中央政府相关部门领导报告，希望引起高度注意并应当及时予以纠正。

问题的表现是，一方面国家在号召全国共同努力全力消除贫困，特别是少数民族地区的深度贫困，并且各有关援疆地区的省市区的确也想方设法全力工作，采取搬迁扶贫、产业扶贫、教育及医疗扶贫等等各种方式开展了卓有成效的工作，特别是劳务输出扶贫是其中一种都希望采取、并经实践证明是更加及时、有效、力度较大的消除贫困的途径和方法。

然而，另一方面，劳务输出这项有效措施在实施过程中，却遇到了重重障碍。最重要的表现就是，东部省区劳务输入地的公安部门，几乎都是以可能影响当地安全稳定为由，拒绝接受来自新疆地区的各种形式的劳务人员，甚至新疆内部北疆部分地区对南疆劳务人员也采取拒绝态度。据了解，有时到了令人难以容忍的程度，比如有多次新疆劳务人员在组团干部的带领下，在接近到达目的地的火车上接到当地公安部门不允许下车的命令，结果导致很多令人尴尬、懊丧、失败的现象发生。有几次经过解说后被允许下了火车但又不允许出站台，出了站台又不允许进厂，进厂后却不允许上班工作，已经工作几天的甚至勒令必须立即回新疆老家，否则公安部门经常以各种理由到企业上门检查、询问、调查，致其根本无法正常上班干活，而企业不得不委屈地找各种理由解雇本已经适应工作岗位的工人。这些情况已经发生在几个省市区，当然有的省市区干脆压根儿就不允许任何新疆籍人员进入。所有这些，都是在冠冕堂皇的地区安全稳定为由、为幌子下进行的。

我们认为，这种情况与国家提倡全国努力、一个都不能少地坚决在2020年前完成脱贫任务的大局，非常不协调，是一个严重阻碍。

一是从整体看，参与前几年新疆地区特别是南疆地区暴乱的维族人员毕竟是少数，而且这几年已经全部甚至大大超量收进了教育培训中心，并且仍在进行认真甄别，进而坚决处理有问题的，也培训无问题的，此种工作仍在有条不紊地进行。不应当无限扩大想像的暴乱人员的数量和范围，更不能把全体维族群众都假想为暴乱分子，这对新疆地区的长期稳定很不利。

二是对新疆维族地区存在的问题的处理，短期的严厉措施是绝对必要的也是有效的，但经过这几年的努力应当及时转变思路，应当从短期高压转变为从长远出发，以教育、疏导为主，其中加强政治教育、国家通用语言文字教育、技能培训都是好的方法，特别是帮助其脱贫是最根本最重要的途径，特别是通过劳务输出的方式，既减少了维族在新疆地区的人口密度，也是感化、融化、同化少数维族人员的重要方法，不仅不能拒绝他们有组织地进入疆外东部发达的各省区，而且应当加大力度引导他们融入到东部、中部各个更加发达地区，让他们在改变的环境和生活中，让他们在劳务工作中，逐步改变他们的思想和认识，改造价值观、人生观。

三是调查表明，目前东部、中部各省市仍有大量劳务输入的需求，那里的工厂企业有相当部分仍是劳动密集型的，有大量相对简单的劳动力需求没有满足，甚至因人工短缺已经导致东中部地区企业劳动工资成本大幅上升，即使如此，仍有大量简单劳动岗位处于空闲状。

四是目前新疆地区已经形成了向外输出劳务的很好的办法：比如，一是建立并实施严格的政治审查考核，保证没有任何不合格者混入；二是全部经过一定的培训教育；三是与劳务输入地都是经过认真对接联系的：包括什么企业，需要多少人，男性女性比例，什么时间需要、工资多少、干什么工种，维族食宿安排、休闲外出安排等等；四是新疆各地均采用组团方式派出，少则30-50人一起，多则上百人同行，新疆派出地当地政府安排干部带队，及随队厨师、保安进行管理，当然都要进行提前的动员宣传并保证自愿，并给以往返路费费用的补贴，保证来去自由自愿等等。五是为创造外出人员安心工作的条件，当地政府组织起各种托儿园、托老院、牛羊托养户、土地托耕户等等，解除外出打工人员的后顾之忧及各种限制条件。

五是经过几年严厉的军事安全措施、严格控制、大力治理，新疆内部各地已经相当稳定，需要及时转换高压控制思路，启动以发展及脱贫为主的思路，引导新疆各少数民族自主走上共同富裕之路。

为此郑重建议：

一、国家公安、安全部门，应当从最高层向各地发布命令，从现在起各地不得再以可能影响安定为由拒绝新疆劳务人员输入；

二、东、中部地区每年应当有指令性安排新疆劳务人员的指标，有关各地必须完成，可纳入各地对口支持的考核指标中；

三、从策略上此类思路的转变，不需要对外国际上大肆宣传，只要悄悄地启动就会形成示范效应。这将大大地有利于实现新疆地区的长治久安，促进新疆维族过剩劳务人员的顺利输出，从而有利于其尽快脱贫，保证全国2020年前全部脱贫、进入全面小康社会的伟大任务的完成。

（说明：此件曾于2018年10月初上报国务院扶贫办有关领导，另于2019年3月由钟茂初教授以全国政协委员名义通过“社情民意”途径上报国家有关部门）

1例如，2017年前往湖北孝感的电子厂做工的皮山维族工人，通常可以得到月工资平均约为3500-5000元左右，相比较在北疆企业就业的平均月工资3000-3200元，而就地就近就业平均月工资是1500-2800元。可见，到疆外企业就业一月收入即超过贫困线，即使疆内北部及就近就地就业也只需两月即可脱贫。其脱贫减贫效果是既快又明显的。

2指2009年7月在新疆乌鲁木齐及南疆个别地区发生的”7.5暴动恐怖事件”。

3“十部一办”统一领导分别是市发改委、市司法局、市民政局、市农牧局、市广电局、市文化局、市教育局、市地震局、市体育局、市民宗委10个部门，依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，提出优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。将部门分设的办事窗口整合为综合业务窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。

4所谓“两类人员”是指，社区服刑人员、刑释解教人员。

5近些年墨玉县输往安徽、青岛等地的维族工人，先后都有被用工地公安部门遣返回去的记录，或者被迫再转到别的企业甚至是别的地区，如从安徽转到山东等等，造成了很大的负面影响。这也与中央政府大力推动的扶贫战略相违背。见附录。】