主题：谁在北美的，比较清楚美国现在还有多少高端 -- 放牛郎

可以是公司内部的，生产部门和监督部门的契约

可以是政府和公司的，政府代表公众利益和公司签的。

双方的利益不同，所以是博弈关系。政府希望公司尽最大的可能在一切方面最大程度保护消费者，特别是飞机和汽车这些交通工具。公司希望最大程度盈利，只要安全没有威胁到消费者的消费意愿（太危险了也不行，没人敢买了），就可以了。飞机安全到上万次都不出事，一个人一生也遇不到一次，就够了，再多就影响盈利了。

所以有两个层次，一个是设计出标准，双方都执行标准，那么公司尽力找到漏洞，钻空子，这是被允许的。比如当年汽车没有防侧撞安全直标，丰田就做到基本不放，很无耻但是符合规则。另一个是设计的标准是摆样子的，没人执行，或者说不好监督，标准就是放在那里准备秋后算账用的，那就麻烦了。建筑设计里很多标准就是后者。