主题：【整理】两会记事 -- 神仙驴

新一届国家机构领导人、全国政协领导人、国务院组成部门领导人终于水落石出。不说太常规的，点几处一般不太容易注意到的地方，说些粗浅看法。

一）人数

全国人大常委会副委员长数与上届持平，为14人；全国政协副主席数，在有中央领导人兼任的情况下（石泰峰），本届还比上届少一人，为23人；国务院维持4名副总理、5名国务委员不变；国家副主席仍为1人。

二）结构

全国人大方面，一名政治局委员、一名全国总工会主席、一名女性、六大民主党派中央主席、维族藏族各一名代表不变。肖捷由国务院领导转岗，对比于上届曹建明、张春贤由最高检、政治局转岗。新进三名党内原正部长，一人来自群团组织（铁凝）且为女性，另两人为资深省委书记（彭清华、张庆伟）；对比于十三届1人来自地方（王东明），和十二届2人来自中央部委（王晨、沈跃跃）、1人来自地方（吉炳轩）、1人来自国务院部委（张平）。人大常委会秘书长单列，与上届一致。

全国政协方面，15 年来首现、40 年来出现第二例政治局委员兼任副主席情况（乌兰夫、王刚曾以中央政治局委员兼任全国政协副主席）。4人由中央和国家其他领导人岗位转岗，上次类似多人转岗则要追溯到1998年九届政协。除去少数民族，新进三名党内原正部长，2人来自中央部委（穆虹、姜信治），1人来自地方（王东峰）。政协秘书长由副主席兼任，与上届一致。

三）排名

人大副委员长，不再以其在全国人大、国务院、全国政协的资历顺序排名。否则，原国务委员肖捷、全国政协原副主席郑建邦、全国政协原副主席何维都应排在十三届人大副委员长武维华之后。郑建邦、何维排名提前，是严格按照了党派顺序（即从民革到九三）而非个人资历顺序。肖捷更像是中央指定排名。

国务委员，中央军委委员、国防部部长李尚福，列在中央书记处书记、公安部部长王小洪之前。前所未有。按党、国家和军队领导人顺序，李、王相应参考应是中央政治局委员/候补委员、中央军委副主席、中央书记处书记/候补书记、国务委员、中央军委委员。王小洪当在李尚福之前，如此前有杨晶排在常万全之前的例子。几种可能的解释：1）党务系统排名和国家机构排名分置，也就是说，综合排名书记处书记王小洪仍然在前，其后将是全国人大常委会副委员长，再其后才是李尚福，而只有涉及到比如国务院会议时才是李尚福在前的排法，这个史上有过例子；2）兼任国防部部长的国务委员排名在先，进一步体现出对军事部门的重视，国防部或许将会被赋予更多的职责；3）中央军委（包括委员，而不只是副主席）整体排名可能前移至中央书记处书记之前，以因应“惊涛骇浪”，再有就是此次选举，国家军委主席仅次于国家主席，排在全国人大常委会委员长之前，这是没有过的事情，亦可作旁注；4）就是特例，没了。

全国政协，胡春华还是排在沈跃跃之前，或可表示，避免让小胡更加难堪的情况发生，也是一种高层共识。

四）中委身份、年龄、资历及其他

大批三非身份、按以往观点已是二线的老人，高升为国家领导人。这其中，全国人大副委员长有两位党内“三非”老人，都来自少数民族，而雪克来提扎克尔的年龄，比刚刚离任的十三届人大副委员长艾力更依明巴海的年龄还大。全国人大常委会秘书长刘奇，是20年前盛华仁之后，又一位三非人大秘书长。对应十三届全国人大副委员长只有一位党内三非。

全国政协由党内正省部级新进为副主席的共有五人，全部是三非人员，对应于上届的两人。

不唯年龄早是定论，所以才有较以往大不同之处。而高龄晋升直接导致的缺失相关中央委员身份，是两会领导人党内三非众多的主要原因。

新任国家副主席韩正，新任全国人大副委员长彭清华、张庆伟，仕途中关键一步发生在新时代之前，他们的任命颇说明一定问题。

国务院组成部门领导人，除了郑栅洁接了至关重要的国家发改委主任外，其余各部委行署行政首长全部不动。如结合国务院领导（总理、副总理、国务委员）全部更换的事实，只能说明，国务院步子变化太大，大到不得已必须留下所有中层领导（即部长，从国务院角度看），才不至于出现乱套的场面。比较能说明问题的，如留任的财政部部长刘昆（1956），上届政府时也不是中央委员，此次更是年高不能入选中央委员会，但继续在新政府中出任财长，除了保持部门工作连续性外，没有更好的解释。

类似，陈希当前职务仍是中央组织部部长，“工作需要”。

此前二十届中央政治局委员人数比上届少一，现在人大持平、政协少一，国务院部委首长老人留任，都在某种程度上显示，党代会前对党和国家领导人人选的“通盘考虑”，似乎并不很是恰当。在本届党和国家领导人任期届内，当会有新的调整变化，届时“补足”政治局委员、大幅度调整中央部委领导等都是可以预期发生的事情。

如果说两会间人事变动的最大意外，还是宋涛，在二线咸鱼翻身、重新出任一线重要职务——中央台办主任（67岁）、并进一步成为新一届全国政协委员后，竟然没能晋升为全国政协副主席，不知是否有与当年谢伏瞻相似的情况再现。而骆惠宁，同样因“敢于斗争善于斗争”再当选为全国人大代表，并被预期有希望晋升为人大副委员长的情况下，甚至未能当选为全国人大常委，就不知道是否有身体之外的原因了。