主题：我的喀什，我的南疆 楼二 -- 故乡在喀什

喀什给地方起名是一个有意思的话题。比如：喀什最有名的集贸市场（即：国际旅游市场赫赫有名的大巴扎）叫“中西亚国际贸易市场”。在会议中，各级领导经常谓之：两亚市场。现在又有了“中亚南亚工业园”，不知道是不是叫：两亚工业园？

尽管有很多方案都涉及了把南亚和中亚联接起来，现实中要实现这种设想可不是一件容易的事情。如：CASA 1000。这个项目就是要把中亚和南亚电力市场实现一体化。

CASA 1000的全名是： Central Asia South Asia Electricity Transmission and Trade Project。即：中亚和南亚电力传输和贸易计划。这个计划的总投资大约为13亿美元，建设总长为1387 公里的电力线路， 4,264 座输电塔。其中包括：

一条 500 KV HVAC （ High Voltage Alternating Current，高压交流电）线路477 公里 连接吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。

一条 500kV ± HVDC （High Voltage Direct Current，高压直流电）线路750 公里连接塔吉克斯坦，阿富汗和巴基斯坦（经阿富汗）

一座容量为 300 MW 的变电站及附属电力输出设施（位于阿富汗喀布尔）

一座容量为 1300 MW 的变电站及相关电力输出设施（位于巴基斯坦白沙瓦附近）

根据巴基斯坦方面的测算，如果仅利用吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的夏季（5月至9月）水电盈余电力，CASA 1000项目完工后，巴基斯坦将每年从吉尔吉斯斯坦和塔吉克进口 4000 至 4434 GWh 。大约相当于喀什地区2022年水力发电量的2/3(喀什地区2022年水力发电总量为61.65 亿千瓦时,即：6165 GWh )。

CASA 1000项目于2016年5月由吉尔吉斯斯坦，塔吉克斯坦，阿富汗和 巴基斯坦四国领导人共同主持了开工仪式，并计划于2023年完工。随着形势的发展，目前已经宣布完工日期延长至2025年12月31日。除了阿富汗局势让人对此项目无法乐观外，此项目在巴基斯坦接收端价格，系统要素，和政治条件方面都存在着相当大的不确定性，这使得这个项目的前景堪忧。在这个连接中亚和南亚的电力项目上，美元的金融执行力与现实需要差距甚远。面对中亚巨大的电力过剩和南亚巨大的电力需求，今日的美元与昔日马歇尔计划里撒豆成兵，化腐朽为神奇的美元真是有了云泥之别。如果说二战结束后的美元是一把青龙偃月刀，那么这把刀现在已经老的都切不动蛋糕了。

一、巴基斯坦接收端价格的不确定性讲的是巴基斯坦在接收电力的价格上根本就没有最后敲定价格。根据协议，CASA 1000 计划在完成后，将向巴基斯坦收取电费。预计在5年3个月里收回投资。而此计划预计将执行30年（2018-2049）。换言之，在收回成本后的25年里将是净赚。在供给端的吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，电力价格大约是每度电（KWh) 为1美分，而销售到巴基斯坦的价格为10美分左右。尽管阿富汗和邻居巴基斯坦同样都是非常缺电的国家，但签定项目协议书的同时，阿富汗就表示将不会通过CASA-1000项目进口电力。如果需要电力，阿富汗将利用现有线路从塔吉克斯坦进口，或者新建线路从吐库曼斯坦进口。不过，当时的阿富汗同意建设300 MW的变电设施。与此设施相对应的电力，阿富汗愿意再出口，同时，巴基斯坦愿意接收阿富汗未用的电力 。根据巴基斯坦方面披露，阿富汗每年从塔吉克斯坦以3.5美分/每度的价格进口 500 GWh的电力，从伊朗以4美分/每度(其中包括每度1美分的援助)的价格，从土库曼斯坦以3美分/每度的价格总共进口200 GWh 。

至于出口到巴基斯坦的电力，价格始终处在讨价还价的过程中。在巴基斯坦和阿富汗，电力的成本高企。可靠供电模式下的成本为0.132美元/每度，非可靠供电模式下的成本为0.092美元/每度。但这不能够成为CASA 1000电费以10倍的规模上涨的理由。为了增加讨价还价的力度，巴基斯坦直接祭出了杀价的法宝：中巴经济走廊 China-Pakistan Economic Corridor (CPEC) ，并提出一旦价格压不下来，将向中方提出经由红其拉甫建立可靠的电力输送网络。如此的逻辑是有先例的。1990年代， 巴基斯坦空军购F-16遇挫。中国出技术和设备，巴基斯坦找资金，合作成功了“穷人的F-16” - 枭龙战机。无独有偶，民用航空上也有类似的案例。当中国商飞推出C-919的概念后不久，欧洲的著名廉价航空公司瑞安航空（Ryan Air）就以此机型作为与波音作为737系列机型的谈判杠杆。 有航空产品替代的先例在前，CASA 1000项目在出口端的价格重新议价是肯定的。而CASA 1000的到港价格一旦在巴基斯坦端 出现不确定性，那么整个项目系统的整体设计就需要从头再来了。

二、系统要素的不确定性，一方面讲的是冬季塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦进口电力的问题。对于这两个夏天出口电力的斯坦来讲，他们并没有指望出口电力来赚取外汇，而是希望能够用夏季的出口来填补冬季用电的缺口。根据世界银行测算，2020年，塔吉克斯坦冬季的电力缺口约为 6，800 GWh 。根据国际水电协会估计，吉尔吉斯斯坦到2030年，冬季供电缺口将达到 883 GWh。即：两个电力出口国的冬季缺电量将为CASA 1000夏季出口量的近二倍。而水电的成本一般为火电的一半。即使按照水电与火电同价来计算，那么两个出口国能够得到的电量也只够一个来进口。

系统要素的不确定性，这一方面首先要讲的是阿富汗将是唯一的赢家。按照CASA 1000的安排，阿富汗可以收到1.5美分/kwh。按照粗估，每年大约有4-5千万美元的入帐。另外，阿富汗还可以把300MW 变压器对应的电能再转口到巴基斯坦。不仅如此，如果巴基斯坦向塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦出口电力 ，阿富汗依然可以收取过路费。如果按照满负荷来看，一年CASA 1000的输电总量可以达到24000 GWH（约等于新疆2022年新能源发电总量的1/3） ，按照每度电10美分来计算，那可是24亿美元的生意。线路两端可能均是空对空，而阿富汗可以尽落3.6亿美元。这是美国和其他各方能够接受的吗？

系统要素的不确定性，还要讲的是参与四国之外其他系统的参与 。 在这个项目里，如果价格谈不拢，周边其它国家的电网也是可以成为选择的。与巴基斯坦的红其拉甫输电设想不同，CASA 1000是从一开始就是按照开放式接入 （Open Access）的原则开始的，即: 除了吉尔吉斯斯坦，塔吉克斯坦，阿富汗和巴基斯坦等四国外，其他国家也是可以接入的。除了各斯坦外，俄罗斯也是可以参与的。当前，初步估算是按照一个月单向1000 GWH 的规模进行的。 如果俄罗斯提出由俄方的设施来全面承担电力的输出，那么美国挡得住吗？

系统要素的不确定性，还讲的是更要讲的是硬件设施。当前除了个别电站外，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的水电站都是苏联时期修建的。水电站的大坝预期使用寿命为40年，如果要超过期限使用，那么必要的防险加固是必不可少的。同时，独联体国家的电网也急待整修，因为有的国家电力的系统损耗已经达到了30 % - 50%。在吉尔吉斯斯坦，大约有45% 的发电设备已经超过了使用寿命，电网的变电与输电设备也处于相同状态。如此看来，两亚电力贸易系统实在是千疮百孔啊！

第三，政治条件的复杂程度让此项目充满了戏剧化的不确定性。CASA 1000看似讲的是经济上的互补与互通，最步步惊心的其实是政治布局的大戏。在四国合作的机制中，以世界银行为代表的资方并不直接面对各个政府或企业。在资方与各方之间，还有一个叫秘书处(Secretariat)机构。这个机构是由美国国际开发署（英语：United States Agency for International Development，缩写：USAID）出资建立的。秘书处主要在协调采购，建设和建立电力变压装置，及商业和机构安排，以实现中亚和南亚地区间和国家间的电力贸易等方面提供协助。 。据巴基斯坦媒体报道，美国国际开发署已经开始从秘书处撤出资金，预计在2023年6月底完成交接。但是美国国际开发署在塔吉克斯坦电力系统的项目将会持续下去。在国家电力自由化改革，清洁能源和地区性电力市场等项目也将会持续。总体来看， 美国国际开发署在中亚是非常活泛的，如，在哈萨克斯坦，在推广电表并协助将风电价格降低到了2.6美分/kwh；在吉尔吉斯斯坦推动电力系统改革，也在推广太阳能发电；在塔吉克斯坦也在推动电力系统改革，协助减少电力系统损耗，当然推广电表也是卓有成效的；在土库曼斯坦推广新能源，减少污染，并力争推进跨境能源贸易。在乌兹别克斯坦，推广可再生能源入网和氢能源探索。其实在独联体这些斯坦之间，能源贸易也是非常有市场的。仅在夏冬电力置换这样的项目上就有巨大的潜力。可惜，在这些斯坦，美元是“项庄舞剑，意在政治”。如果说美元对中亚及南亚的政治与经济形势总是风雨飘摇，那么电力就象“黄鼠狼总咬病鸭子”这种游戏中的牺牲品。如美国力推的国家电力自由化的重点就是电力价格改革，但这种改革带来的风险是极大的。概括起来，美元对中亚和南亚电力的作用就象是在养“病鸭子”。如2010年，吉尔吉斯忽然发生暴力政治运动推翻了现政府，起因之一就是当时的政府压缩电力供给和提高电费价格。

无独有偶，巴基斯坦电费改革也是各国际组织在积极推动的重点。当伊姆兰汗在IMF 的压力下同意电价增长25%，从而获得贷款 。这触发了政治波动，直接导致了他的下台。而巴基斯坦现任政府依然面临电费补贴与贷款挂钩的挑战。

美元在通过电力价格对中亚一国内的政治经济造成影响外，还深度参与对地区案例与稳定有重要影响的罗贡水坝（Rogun Dam）等项目。

除了上述问题之外 ，吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦的水库矛盾，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的敌对，都像是一个个定时炸弹。

面对上述三个不确定性，尽管中亚和南亚 的电力资源与需求旺盛，资源丰富。但美元并没有挖掘潜力，实现价值，推动共赢的实力与功效。可惜了一把好刀，可惜了一饼好蛋糕。

对于中国来讲，如果两亚电力市场握手，是无关痛痒的。但如果两亚的电力市场出现问题，则将间接或者直接地影响到周边及中巴经济走廊和“一带一路”。所以，对于喀什来讲，对于两亚电力市场的任何探索都是积极的，有益的 ，具有前瞻性的。