主题：【整理】巴以分治时的一个关键时点 -- 燕人

现在网上很多巴以分治以来巴以领土变迁的消息。我不废话了。只说联合国于1947年11月29日公布的巴以分治领土划分时之前的一件事情。

此前巴勒斯坦地区被英国人从奥斯曼土耳其那里抢夺过来，统治的名义是国际联盟（联合国前身）交予的托管权。1936–1939年阿拉伯人反对英国占领军的大起义和1944-1948年犹太人谋求建立国家的反英暴动迫使英国人不得不加快决定巴勒斯坦地的未来归属问题。

阿拉伯人起义期间一幅宣传品，其中英国警察放任犹太锡安鳄鱼攻击阿拉伯人，鳄鱼口吐人言：我要和平地吞掉你。这幅漫画的背景是犹太人大量移民进入巴勒斯坦地，并且购置土地建立定居点。

1946年7月22日强硬派犹太复国主义者策划了大卫王旅馆爆炸案，造成91人死亡，46人受伤，其中包括41名阿拉伯人、28名英国人、17名巴勒斯坦犹太人。这些英国人都是巴勒斯坦托管地的各级官员。3天后，英国邀请犹太人和阿拉伯人两方的相关组织和有影响力的个人到伦敦参加有关巴勒斯坦未来的会议，史称London Conference of 1946–1947。结果巴勒斯坦人的组织Arab Higher Committee和犹太人的组织巴勒斯坦犹太事务局Jewish Agency for Palestine 都拒绝了邀请，只有无直接相关的阿拉伯联盟到会。会议上讨论了由英美两国共同提出的犹太人和阿拉伯人分省自治的莫里斯-格拉迪计划Morrison–Grady Plan。

阿拉伯联盟表达了反对意见：分省自治将导致巴勒斯坦分治。阿拉伯联盟意图在巴勒斯坦地产生一个统一的国家。他们的建议如下：

【(a)巴勒斯坦将是一个统一的国家，阿拉伯人永久占多数，并将在英国托管下经过一段短暂的过渡时期(两三年)后获得独立。

(b)在这个统一的国家内，获得巴勒斯坦公民身份的犹太人(资格是在该国居住十年)将与所有其他巴勒斯坦公民一样享有充分的公民权利。

(c)将提供特别保障，以保护犹太社区的宗教和文化权利。

(d)将保障圣地的神圣性，并为巴勒斯坦各地的宗教活动自由提供保障。

(e)犹太社区将有权在立法议会中获得与巴勒斯坦境内犹太公民(按定义)人数成比例的若干席位，但有一个附带条件，即犹太代表的人数在任何情况下都不得超过议员总数的三分之一。

(f)所有关于移民和土地转让的立法都需要得到巴勒斯坦阿拉伯人的同意，这是立法议会大多数阿拉伯成员所表示的。

(g)关于圣地的保证只有经联合国同意才能改变;为犹太社区提供的保障只有在获得立法议会大多数犹太议员的同意后才能改变。】

从第三方立场看，阿联的这个计划非常符合现代民主和法制精神。谁说阿拉伯是落后的文化？

伦敦大会暂时休会，计划1947年1月复会。12月在瑞士巴塞尔召开的第22界犹太复国主义者（正名为锡安主义者)大会讨论了莫里斯-格拉迪计划。锡安主义者讨论了纳粹大屠杀对犹太人的后果及移民巴勒斯坦的重要性，认为莫里斯-格拉迪计划是对英国托管义务的嘲弄a travesty of Britain’s obligations under the Mandate。因此他们不能参加伦敦的会议。同时，他们提出建议作为参加未来谈判的基础，与阿联的正相反：

【(i)将巴勒斯坦建立为一个与民主世界结构相结合的犹太联邦;

(ii)巴勒斯坦的大门向犹太移民开放;

(三)赋予巴勒斯坦犹太事务局控制进入巴勒斯坦的移民和建设国家的必要权力。】

1947年1月伦敦大会重新开始，巴勒斯坦人的组织Arab Higher Committee与会，犹太人组织没有参加正式会议，但是与英国政府保持了与会议内容平行的交流。2月7日英国政府提出新方案:

【拟议的托管条款将包括规定在划定的地区给予相当程度的地方自治，以便包括犹太人或阿拉伯人的绝大多数。（英国政府的）高级专员将保留保护这些地区少数民族（无论是犹太人还是阿拉伯人）的责任。高级专员将努力成立一个具有代表性的咨询理事会。四年结束时，将选举一个制宪议会。如果在本大会的大多数阿拉伯代表和大多数犹太代表之间达成协议，一个独立的国家将立即建立。如有异议，将请联合国托管理事会就今后的程序提出咨询意见。】

英国的新方案未能解决双方的纠纷，被与会三家全部拒绝。2月14日，一个不列颠-阿拉伯联合声明发布，英国外相欧内斯特·贝文承认大会未能产生可行方案。2月18日，英国政府将此事正式交予联合国处理。1947年5月15日，联合国巴勒斯坦问题特别调查委员会UNSCOP成立，由11个国家的代表组成。

UNSCOP派出调查组访问了巴勒斯坦地和美国的犹太人组织。巴勒斯坦人的组织Arab Higher Committee拒绝调查，认为巴勒斯坦人的权力是自然的不证自明的事实，应该按照联合国宪章给与认可。

1947年9月3日，联合国巴勒斯坦问题特别调查委员会UNSCOP出具报告，建议中止英国对巴勒斯坦的托管。该报告内含两个建议，巴勒斯坦分治为两个独立国家和巴勒斯坦为一国，以耶路撒冷为首都。分治计划受到伊朗，印度和南斯拉夫的反对；犹太复国主义者接受这个分治的方案。阿拉伯联盟反对这两个方案。1947年11月29日，联合国通过第181号大会决议，实现巴勒斯坦分治，地区划分如下图：

其中黄色部分是巴勒斯坦人土地，蓝色部分是犹太人土地。犹太人土地的南方部分内盖夫（犹太语原意即”南方“），在1946年之前并没有任何犹太人居住，那里本是沙漠和半沙漠地区，人烟稀少，只有少数贝督因人游牧于此。

1946年7月公布的莫里斯-格拉迪计划曾建议将此地划归阿拉伯人。1946年10月5日-6日两天之间，在犹太国家基金，巴勒斯坦犹太事务局，犹太巴勒斯坦民兵组织哈加拿，犹太人的Mekorot水务公司共同组织下，犹太志愿者来到内盖夫，在预先选定的11个地点上搭起帐篷开始定居生活。此举为犹太人获得了未来南方的广大国土内盖夫，占国土总面积的55%。尽管土地荒瘠，自然状况极差，犹太人对自然的精工细作还是获得了极大的收获。内盖夫曾经是西方国家自行车游客的旅游热点。

今次的哈马斯打击，损失最重的地点之一是内盖夫最早的定居点之一贝埃里Be'eri。

• 联合国181号决议
• 以色列的成立是历史和现实多方面因素的综合结果
• 英国把对巴勒斯坦地的处置交给联合国