主题：下半场开踢 -- 方平

现在的情况跟你想象的问题是完全两回事。

市场局设立之初的设计，是工商系统实行垂管，一直到最基层乡镇都跟公安派出所一样设置了基层工商所，甚至大的市场都设有工商所，而质监、食药系统虽然也是垂管，但基层只是到县区设分局，县区分局有下属的质监站、食品药品检查所。三局合并后能够有效利用工商所，进一步加强大市场的监管。如果按照这种设计，进一步充实基层乡镇工商所的质监、食药监管力量，确实是一种加强。

但是在大部制改革压缩编制的思路下，这种改革却走偏了。一个是又划入了知识产权、反垄断、价格检查的职能，变成了六合一的机构；二是在基层实行一乡一所，而不是工商的按经济区划分所，基层所的数量不增反减；三是机构六合一，人员并非简单的合并，而是总人数比合并前减少。这样一来，问题就出现了。

首先机关的综合科室业务激增。比如办文，合并前六个部门是分别办理自己那一摊，合并后只有一个办公室，原有六家业务的文电都需要办理，而人员编制少了六分之五，工作量必然激增；而基层所减少了，人员编制也少了，大的所十几人，小的只有5个人，原来工商所是以经济区域设立的，现在以乡镇设立，一个乡镇就算十几个人，负责以前6个部门的监管事项，那也是忙不过来。

用市场局的人举的例子给你算算：比如一类所市场主体数10000户以上，5000-10000户为二类所、5000户以下为三类所。一类所的10000户，就是全年无休，也需要一天检查30户，按每户10分钟，不算中间路途，这也要300分钟5小时了。执法检查至少2人一组，按超大所配20人算，10组人全年别的事不干，每家店铺不过是一年能检查10次，一个月不到一次。事实上他们根本不可能只干日常检查这一项工作。工商登记注册、食品许可办理、食品药品特种设备物价知识产权计量医疗器械公平交易监管、执法办案、调解投诉、处理举报等工作。

听起来都头大了吧

当然这也有夸张的成分在里面，工作量其实是跟经济发达程度正相关的，但市场局自改革后人员直逼公安系统，职数少责任重压力大是实情。

这是改革5年后，新疆才把基层所恢复了，251所2010人，平均8个人，需要干上面那些工作，这8个人还要懂原来6个部门的业务，你觉得下面再收缩，谁有本事干好这些。