主题：【原创】中国版棱镜和围猎美日台的背后，是习普在主导的百年未有 -- 心的方向

这话建议你少说，东北有这么好的条件还发展不起来，只能证明东北人无能。

而改开后东北工业的迅速死亡，恰恰证明了东北的工业发展完全靠的是输血，一是停止输血，就只能死亡，不存在什么＂发展是完全自主的＂。

东北也是在老体系中过的不错，但一换体系就证明了自身能力还有差。

国家社会与经济发展计划单列市，即国家计划单列市，简称“计划单列市”。第一次和第二次计划单列时期，各国家计划单列市的管理受中央和所在省的双重领导，但以省领导为主。

现有的国家计划单列市，是在第三次计划单列时期后经过一系列调整所形成的，是在行政建制不变的情况下，省辖市在国家计划中列入户头并赋予这些城市相当于省一级的经济管理权限。

国家计划单列市的财政与中央挂钩，但不一定就与所在省财政完全脱钩。实际执行中，存在计划单列市仍需在不同时期以不同形式和比例向所在省区上缴一定的财政收入的情况，即“单列不脱钩”。

1949年10月1日，新中国成立后，全国共设有12个中央直辖市，即北京、天津、上海、南京、武汉、西安、重庆、广州、沈阳、鞍山、抚顺、本溪。这些直辖市除北京、天津外，皆由各大行政区代管。1950年10月，增设旅大为中央直辖市。1952年11月，南京降格为江苏省省辖市。1953年7月，长春与哈尔滨升格为中央直辖市。至此，全国一共有14个中央直辖市。

1954年6月19日，中央人民政府委员会第三十二次会议通过《关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》。据此，6个大区行政机构撤销，北京、上海、天津仍为中央直辖市，其余11个直辖市均并入邻近省降格为省辖市。其后，鉴于原各大行政区政治、经济中心的沈阳、武汉、广州、重庆、西安等大城市在经济、政治上的特殊地位，国家对其在改为省辖市后“政治、经济待遇不变”，实行国家计划单列体制，时间为1954年到1958年。

1958年9月24日，中共中央、国务院发布《关于改进计划管理体制的规定》，实行“专业部门和地区相结合”，以地区为主的计划管理体制。所讲的“地区”实际是指省级行政区，因此取消了各计划单列市在国家计划中单列的户头，改为各项计划均由所在省统筹安排的省辖市计划体制，从1959年开始实行。

第一次计划单列时期，全国经济、计划管理格局是以中央为主，各计划单列市的计划管理接受中央和所在省的双重领导。

作为省辖大市，各计划单列市的计划仍然直接纳入全国综合平衡，实行中央、省、市、县（区）四级计划，但以中央和市的计划为主。

计划管理按中央主管部，省厅、局—中央直属单位、省属单位和国家计委—省计委—市计委—县（区）计委两个系统进行。

各计划单列市主要工业企业仍然隶属于中央各部，市管一部分中、小企业，所在省基本上不具体管理工业。这一期间，商业、物资的大区一级供应站仍然设在市。市作为省级计划单位参加全国计划会议和全国性的各种业务会议。

国家下达计划采取“先一后二”办法，即把所在省作为一个计划单位列出后，再把市的计划从所在省单列出来，直接下达到市。但市在计划管理职权上享有省辖市的权限，具体表现为：编制本地区国民经济综合年度计划和长期计划，制定本地区经济、科技、社会发展措施计划；检查本地区计划执行情况；保证中央直属企业的生产需要并协助其完成国家计划；指导本地区的计划工作；等等。

第一次计划单列，各计划单列市的计划得以纳入全国综合平衡，在所在省的计划中单独列出，市作为省级计划单位参加全国计划会议和全国性的各种业务会议，体现了各计划单列市在经济、政治上的特殊地位。

同时，加强了中央政府集中统一的计划管理，使各计划单列市能够继续发挥老工业基地作用，以便集中资源支持以156项重点建设项目为核心的“一五”计划实施。

20世纪60年代的第二次计划单列

20世纪60年代初，针对“大跃进”中“一放就乱”的问题，中央开始重新加强集中统一，釆取了上收企业、各级计划“一本账”、上收基本建设项目审批权、扩大统配物资品种等措施，计划管理不再“以地区为主”，再度实行“以中央为主”。

为加强对城市的集中统一管理和解决当时城市经济生活的突出矛盾，1962年9月，中共中央和国务院召开全国第一次城市工作会议。1963年10月，又召开全国第二次城市工作会议。

根据这两次会议精神，中共中央和国务院决定恢复一批省辖大城市的计划单列。

天津市因在1958年并入河北省由直辖市降格为省会所在的省辖市，开初也纳入计划单列序列，后因1967年1月恢复直辖巿地位而退出计划单列。从1964年到1968年实际施行的第二次城市计划单列，共有沈阳、武汉、广州、重庆、西安、哈尔滨6个省辖大城市。这次单列仅仅实行了3年多时间，到1967年“文化大革命”开始不久后被取消。

第二次计划单列时期，各计划单列市的计划管理接受中央和所在省的双重领导，但以省领导为主，实行中央、省、市、县（区）四级计划。

计划仍然按中央主管部，省厅、局—中央直属单位、省属单位和国家计委—省计委—市计委—县（区）计委两个系统编制和下达。

但是，国家只是对各计划单列市的工业生产、基本建设和更新改造资金、主要商品分配、主要物资调拨、外贸进出口、财政收支、职工人数和工资总额、大专毕业生分配等8种计划实行单列，经济社会各种事业发展许多方面的计划仍由所在省统筹安排。

同时给予了两项针对性很强的配套政策：一是市属国企的折旧费不再上缴财政，全部留给企业，另对每个计划单列市核定一笔“固定资产更新改造专项资金”，由市具体安排用于企业设备更新和技术改造，资金來源是新建中央部属企业上交中央财政未使用的折旧费。二是国家计委对18个非工业部门基本建设投资给计划单列市核定年度计划投资总额，所需资金纳入财政支出计划，具体项目由市自主安排。

与第一次城市计划单列相比，第二次城市计划单列虽然仍属于传统计划经济体制的局部调整，但对省辖大城市经济恢复和发展的实际意义更大，积极作用较为明显。

第二次城市计划单列还不是全面、彻底的计划单列，各计划单列巿在经济、科技和社会事业领域有多项计划没有直接纳入国家计划，仍由所在省按省辖市地位来安排。

即使是直接纳入国家计划安排的8项主要计划，指标确定和资源分配沿用“先一后二”的做法。

城市经济、社会管理的自主权仍然明显不足，扩大企业自主权、培育市场主体更未提上议程。

1955年松辽石油勘探局开始在安达县大同一带进行石油资源钻探。

1959年9月26日，在大同北面高台子附近的“松基三井”喷出了工业油流，遂以“大庆”命名油田。

1960年5月26日，安达县撤销，设置安达市（地级），安达市人民委员会驻安达镇隶属松花江专区。

这就是大庆市历史的起始。

1960年10月，松辽石油会战指挥机关移驻萨尔图。

1964年6月23日，撤销安达市，恢复安达县，设立安达特区，对外仍称安达市。

1979年12月14日，安达市更名为大庆市，由黑龙江省直辖。

也就是说，今天的大庆市直到1980年以前都不归属黑龙江管辖。

1980年2月26日，经黑龙江省委批准，组成中共大庆市委员会和大庆市人民政府，同时建立中共大庆石油管理局委员会和大庆石油管理局。

在当时城市功能还不完善，领导体制转换的必要条件还不完全具备的实际情况下，

大庆市和大庆石油管理局仍暂时沿用一套班子、两个牌子的政企合一领导体制，

一直延续到1983年。

1983年9月30日，大庆市委提出了实行政企分开和市直机构改革的方案，经石油工业部和黑龙江省委批准，1984年1月1日大庆正式实行了政企分开。

大庆市人民政府和大庆石油管理局、中共大庆市委员会和中共大庆石油管理局委员会分设机构。

大庆市政府负责市政工作，属黑龙江省政府领导，

大庆石油管理局负责石油生产建设，属原石油工业部领导，

石油化工总厂在1983年9月归中国石油化工总公司管理。

改革方案中确定，企业还要兼顾发挥某些市政建设的作用，市委、市政府也要发挥对石油和石油化工企业的领导、帮助、服务、协调的作用。

但是让你想不到的是，从1983年进行政企分开的２０年中，大庆市却始终不能建立起市一级的独立财政体制，事权财权都混沌不清。

虽然在1980年以后大庆市行政管辖关系变更为归属黑龙江省管辖，

但是大庆市跟中国的一般的地级城市还是有区别的，

那就是，大庆市实际坐落在大庆石油管局的驻地里，

当时的大庆市政府的存在感实际是作为服务于大庆石油而显现的。

也就是大庆市的市政发展都基本所以依靠大庆石油管局来发展建设的。

也就是说自1964年开始大庆市的前身安达特区开始到彻底完成央企政企分开的2018年之前，

大庆市的市政发展建设都是依靠大庆石油管局，

而所谓的大庆市政府更像一个黑龙江省政府外派到大庆石油的联络机构或者叫代表机构。

为啥会这样？

因为大庆设市之后，由于大庆石油管理局是副省部级单位，大庆市只是地级市，在很长时期内，前者只不过把后者视为自己一个主管后勤工作的职能部门。

在一些大庆市企业中，甚至设有公安分局和派出所，直接行使政府的治安管理职能。

大庆市多数企业中都设有家属委员会机构（简称家委会），在单位居住区中行使类似于居委会的职能，与居委会同样列入街道办事处的隶属序列，

不同之处在于，居委会干部从街道领取补贴，家委会干部则通常是企事业单位的正式干部。

所以呢，

中国其它城市是企业办社会，

而大庆是企业办城市，

也就是大庆石油对大庆市政发展负责。

作为企业的大庆石油不仅仅要上缴利税，还有建设大庆市。

本来应当由城市政府承担的职能——比如职工住房、养老保险、医疗保险、卫生防疫、教育、公共交通等等——都是由大庆石油管理局巨细靡遗内部解决。

用大庆市委书记、市长王志斌（2002年在任）的话说，大庆市基本是石油和石化产业“一柱擎天”。

一柱擎天的结果是，大庆市本级财政收入的８０％以上来自于石油、石化企业。

除去正常税收，每年还有来自大企业（主要是石油企业）的４亿元左右的“拨款”，

是大庆石油做为企业给大庆市财政的拨款支持。

随着中石油政企分离改制，这笔钱是朝不保夕了。

截止2002年在大庆，城市的水、电、公共交通、城市基础设施、教育、卫生等事业，大部分还由大企业承办。

但是在石油、石化企业政企改制分立后，按照国务院要求，这些都要逐步移交地方。

截止2002年仅石油管理局和大庆炼化两大企业办社会事业，年平均补贴就达２４．１７亿元，而大庆市２００１年的财政总收入只有３５．７亿元。

移交到大庆市里，如果没有稳定可靠的财政渠道，大庆市财政难以支撑，必然造成经济和社会秩序的混乱。

这就是大庆市的现实情况，

而这是在2002年，

没有大庆油田大庆市就是死路一条，

政企分开怎么可能快速完成呢？

只能循序渐进，

现在的大庆市能完全自立也不没有多长时间。

追忆：中央下放黑龙江哈尔滨鹤岗等5大企业，对黑龙江意味着什么

心理国学

2024-04-13 08:42

江西

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黑龙江省虽然中央企业数量不领先，但曾有一批重要央企下放管理，如龙煤鸡西矿业、黑龙江航运集团等。这些企业是黑龙江经济的重要支撑，涉及煤炭、航运等领域，并为黑龙江带来税收、就业和科技发展。

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熟悉黑龙江经济的朋友都知道，黑龙江省虽然拥有哈尔滨电气集团、北大荒集团、中航哈飞集团、中车齐齐哈尔车辆厂、大庆油田等不少中央企业总部、分子公司，但是相比于陕西、湖北、四川等地，黑龙江省并不是一个中央企业数量领先的省份。但是，很多人不知道的是，曾经有一大批的中央企业划归到黑龙江省管理，成为了黑龙江省经济发展的重要支撑力量。你知道曾经有哪些央企被下放到黑龙江省管理吗？他们的实力有多强？又能为黑龙江带来什么呢？今天小鹏就给大家分享一下。

1，龙煤鸡西矿业有限责任公司

龙煤鸡西矿业有限责任公司，位于黑龙江省东南部完达山下，现有8对生产矿井，核定能力1300多万吨/年；在岗职工22000多人。鸡西矿业公司，前身是鸡西矿务局，有着百余年开采史和70多年建企史，1998 年由原煤炭部下放到黑龙江省管。鸡西公司曾支援过贵州六盘水、内蒙古伊敏河等11个大型煤炭基地建设，为中国煤炭事业的发展留下了浓墨重彩的一笔。1975年企业原煤产量突破1000万吨；1991年产量达到2000万吨，成为当时全国第二大煤炭生产基地。

2，黑龙江航运集团有限公司

黑龙江航运集团有限公司，由原交通部黑龙江航运管理局2000年末下放到黑龙江省，组建的的大型国有集团化企业，现在是隶属于黑龙江省的省属国有企业。黑龙江航运集团有所属企业18户，所属运营企业主要经营黑龙江水系船舶运输、港口装卸、船舶修造及拆解和水工建筑等业务，主要分布于我省哈尔滨市、佳木斯市、黑河市、香港等地。集团所属港口年货物通过能力占全省56.2%；内河具备建造3000吨级船舶的能力。

3，七台河矿业(集团)有限公司

七台河矿业(集团)有限公司，位于黑龙江省东部，1958年9月成立勃利煤矿筹备处，矿区开始开发建设。1961年1月成立勃利矿务局，1965年5月改称七台河矿务局，七台河矿务局行政隶属于煤炭工业部。1998年3月，煤炭工业部撤销，全国94个国家重点煤炭企业下放到省级地方政府，黑龙江省组建七台河矿业(集团)有限公司， 2003年末划归省国资委管理。2005年2月，划归黑龙江龙煤矿业集团有限责任公司管辖。

4，黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司

黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司，由鹤岗矿务局改制注而来，是520家国有重点企业之一。公司巅峰时期有员工约10万多人，具备年产商品煤1200万吨。鹤岗矿区位于黑龙江省东北部、小兴安岭南麓的鹤岗市。矿区煤炭储量30亿吨。鹤岗矿区有新中国第一座现代化大型立井新一竖井，有东北第一大井工矿年设计能力为360万吨的兴安竖井等多个行业第一。公司还设有机械加工、运输、选煤、水泥、火工、火电、建材、等十个子公司。

5，双鸭山矿业集团有限公司

双鸭山矿业集团有限公司，始建于1947年，前身是煤炭工业部直属的双鸭山矿务局，是全国大型工业企业，全国520家国有大型工业企业之一，全国煤炭百强企业排名第38位。 双鸭山矿区位于黑龙江省东北部，东西长140公里，南北宽120公里，矿区涉及双鸭山、富锦、集贤等8个市县，含煤面积3300平方公里，煤炭工业储量近20亿吨。现在也是黑龙江省属国企黑龙江龙煤矿业集团的核心成员单位。

黑龙江经济的中流砥柱

细数我们介绍的5个已经划归了黑龙江省管理的原中央企业，他们大部分来自于建国初期，原煤炭工业部、交通部直属的几个矿务局、子公司。大部分都诞生在黑龙江省煤炭丰富的城市，例如鹤岗、七台河、双鸭山、哈尔滨等地，这些企业都曾经现在依然是驻地城市的经济支柱力量，例如黑龙江煤业集团等是黑龙江省排名靠前的企业、高端制造业的代表，可以说是黑龙江省属国企中的一个名片企业。

为黑龙江带来什么？

这些已经成为省属的本地国有企业，他们的营业收入有的数十亿元、有的数百亿元。他们都是黑龙江省GDP、税收、就业岗位创造的主力军。除此之外，他们下设的院士专家工作站、博士后科研工作站、国家级的企业技术中心、设计研究院等科研平台，他们再加上哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等知名的985、211高等院校，共同成为黑龙江这个正在努力振兴的老工业基地，最为需要转型发展的科技支撑力量来源，可以说黑龙江未来经济高质量的经济发展离不开这些企业。