主题：【原创】国民党政府出卖外蒙古经过 -- 大费

既然国民党政府已经于1946年1月5日承认了外蒙古的独立，可为什么至今台湾的中国地图依然把外蒙古划在了中国境内呢？这涉及到蒋介石在联合国状告苏联毁约的问题。

1952年，蒋介石对斯大林没有遵守《中苏友好同盟条约》的条款感到愤慨。当时台湾占据着中国在联合国安理会常任理事国的席位，蒋介石利用在联合国的有利地位，以苏联违约为由在联合国状告苏联（这就是著名的“控苏案”）。第六届联合国大会对“控苏案”予以承认。1953年2月24日，台湾立法院根据联合国决议，通过了废除《中苏友好同盟条约》的决议，重新把外蒙古划入中国版图。这就是至今中华民国地图还包括外蒙古的法律依据。

1953年斯大林死后，毛泽东与当年结束了朝鲜战争。在马林科夫执政苏联时期，中国收回了在东北的权益。在收回东北主权的同时，周恩来向苏联当局委婉地提出了外蒙古的问题，但遭到了苏联当局的断然拒绝。在收回外蒙古主权问题上，中共方面的路被堵死了。

在中共方面的努力失败后，国民党方面存在的唯一机会就是利用在联合国的有利地位否决外蒙古加入联合国。但是，这个机会被美国肯尼迪政府彻底断送了。

在外蒙古进入联合国问题上，蒋介石和美国发生过激烈的争吵，美国当时的外交政策是：保住台湾在联合国的席位，阻挠中国加入联合国。从20世纪60年代初开始，美国在中国联合国代表权问题上的政策受到了极大挑战。国际社会特别是美国的一些盟国纷纷要求美国正视中国的代表权问题。这表明自50年代以来美国以“搁置讨论” 的方式阻挠中国恢复席位的企图已经行不通。（所谓“搁置讨论”又称“拖延”策略。从1949年10月至1961年9月，在美国的操纵下，联合国对中华人民共和国代表权问题一直不予讨论。）迫于局势的压力，肯尼迪政府不得不策划新的对策。

1961年7月29日，白宫举行“中国代表权和外蒙古申请联合国代表权问题”的专题讨论会。与会代表讨论了两个方案：一是国务卿腊斯克提出的“重要问题”提案，另一个是瑞典等国家提出的“研究委员会”议案，即成立一个专门的委员会对中国代表权问题进行研究。助理国务卿克里夫兰反对瑞典的方案，理由是国民党对该方案非常敏感，担心该委员会的成员国组成对国民党不利。腊斯克也不主张采用这一做法，他认为，“重要问题”的提法才是最好的策略，因为它为美国提供了一个合理的机会。腊斯克向肯尼迪分析了“重要问题”方案的优点：“从美国的利益和给联合国带来的可能危害来看，中国代表权本身就是一个‘重要问题’，有些政府承认了中共政权但并不想让它进入联合国，它们很可能会投北平的反对票。”在腊斯克的说服下，肯尼迪最终接受了“重要问题”方案。他说，既然“搁置讨论”策略已没有出路，现在只有操办“重要问题”方案，争取获胜。肯尼迪指出：“有些友好国家如尼日利亚、巴基斯坦和英国等声称他们不会投美国的票，日本也说美国不会赢，但我们必须证明自己不会被击败。”

美国所说的“重要问题”是指，任何有关中国代表权问题的解决，都需要联合国大会三分之二多数票通过。这是美国为了阻止中国进入联合国而牵强附会地套用联合国宪章第十八条第二款的结果。联合国宪章第十八条第二款列出的“重要问题”指的是，“对于新会员国加入联合国之准许，会员国之权利及特权之停止，会员国之除名应以到会及投票之会员国三分之二多数决定之”。中国代表权问题并不是宪章中指的那种“重要问题”，而纯粹是一个程序问题。因为中国是联合国的创始会员国，会员国资格早已解决了的。现在的问题是由谁代表中国的问题。美国曲改宪章的用意，无非是想以三分之一的少数票来阻挠中国恢复席位。

然而，即便如此，美国对联大中的投票形势仍感悲观。为了获得足够的选票，肯尼迪政府打算采用“迂回”策略，即把中国联合国代表权问题与外蒙古的席位问题联系起来。美国的思路是这样的：因为苏联刻意扶植蒙古国，而苏联把非洲毛里塔尼亚等国的席位与外蒙古的席位联系起来，外蒙古被允许加入联合国可以换取苏联支持毛里塔尼亚进入联合国，一旦毛里塔尼亚的权利得到保证，美国可以轻松争取非洲地区的大量选票来保住国民党的席位；反之，若毛里塔尼亚被拒之于联合国门外，势必惹怒非洲国家，那么美国无法保证“重要问题”议案的通过。美国的这一手法可谓用心良苦。

详细论述这个问题，已经超出了本文的范围。在这里，只能简单说明事情的原由，并说明结果。结果是蒋介石最终向美国作出了让步。外蒙古加入联合国的投票情况，可以从联合国1961年10月25日决议案中看出：

“安全理事会，业已审查了蒙古人民共和国请求加入联合国为会员之申请书，建议大会准许蒙古人民共和国加入联合国为会员国。第九七一次会议以九票对零票通过，弃权者一（美利坚合众国）。有一理事国（中国）未参加表决”。

当时中国在联合国的代表权是由台湾方面控制的，安理会表决时，如果行使中国的否决权，安理会是不能通过此项决议的。可惜的是，台湾在美国的巨大压力下，为了保住自己在联合国的地位，没有行使否决权否决10月25日决议案，而是以回避的方式为外蒙古加入联合国发放了通行证。

1961年外蒙古作为一个独立国家加入了联合国，中国因此失去了收回主权的最后希望。