主题：【保卫西西河，加班原创】台海战术的一些胡思乱想（一）（完） -- 晨枫

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试论遭敌「第一击」后可能景况与我因应之道（作者：空军备役上校陈伟宽）

提要

国军目前在军事上，仍不排除与中共解放军「终必决战」的用兵思想。如果仍以中共为军事假想敌，在去除了「首战对抗」的攻势作战思维后，所面临的就必须是针对中共「第一击」的耐受度，与「躲过」或「接受」攻击后「如何」採取回击的诸般考虑。未来我一旦遭敌「第一击」后，可能发生如下：一、战场情境极为混乱。二、 战力发挥难以预期。三、指管通资易被干扰。四、存活率的不确定性。五、难以掌握台海空优等景况，值得吾人深研穷究我因应之道；而台海一旦发生战争，咸认必定是一场没有前方、后方，或本岛、外岛区别的全民战争，人民不仅是战争人力、物力的后盾，更为战争胜负的精神力量的根本。本研究论文主要是探讨国军在必须承受中共「第一击」的军事战略指导下，面对国军战力保存的不确定性，指管通资很可能遭敌干扰或破坏，并且丧失海空优势及战场情境极度混乱的情况下，我国军因应之道之研究。

关键词：「第一击」、国防二法、制敌机先、经常战备阶段。

前言

近代中国战略学家孙子曾曰：「兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也！」1乃眾所周知的一句名言，意指防卫作战关係国家存亡，对此死生之地，不可妄加决断，必须详加明察为善。近来国防部对於国军在「国防二法」执行之后的作战指挥归属问题，多次发布新闻并予釐清。其中牵涉到中共若对台湾发动「第一击」(first strike)，国军的军事机制应如何回应，以及反击的权责为何人职掌？这些问题为「国防二法」初次实施面临的体制选择，提供了许多讨论空间。国防部指出，国防法第八条规定：「总统统率全国陆、海、空军，为三军统帅，行使统帅权指挥军队，直接责成国防部部长，由部长命令参谋总长指挥执行之」2。而国军即依此立法精神，并配合「国防二法」施行，修订「台澎防卫作战战备规定」，将反击「第一击」的核定权责，改由部长决定。当敌军有具体进犯行动，以及发动反击「第一击」后，则后续一切作战行动，依法统将转交由总长负全权指挥之责。也就是说，反击「第一击」命令在平时（或经常战备阶段），基於国家整体安全考量，为部长之权责，由部长命令总长，指挥管制各战备部队之行动；在进入警戒或战斗战备阶段后，部长即将部队指挥权责适时转移交由参谋总长负责指挥，遂行防卫作战任务。

国军现在在军事上，仍不排除有与中共解放军「终必决战」的用兵思想。如果仍以中共为军事假想敌，在去除了「首战对抗」的攻势作战思维后，所面临的就必须是针对中共「第一击」的耐受度，与「躲过」或「接受」攻击后「如何」採取回击的诸般考虑。近期军购案在国内闹得纷纷扰扰，思考国军在这一方面可能的选择与面临的问题，进而运用有效益的装备或科技增进国军战力，防制中共对我新增之威胁，本文即探索於遭敌「第一击」后可能场景？且我因应对策如何，为研究本文最主要的动机。

「制敌机先」的芻议

「赤色风暴」是一部许多人曾观赏的电影，内容係讨论危机处理之核子飞弹战略；故事描写俄罗斯飞弹基地被叛军佔领，叛军要求俄国政府下台否则就会对美国和日本发射核子飞弹。美国核子潜舰「阿拉巴马号」奉命在敌军攻击美国前先发射战术飞弹攻击叛军基地。然而由於叛军潜舰的一次攻击，使阿拉巴马号接收了不完整的命令，引起舰长和副舰长对於是否要发射飞弹的激辩。假如您是阿拉巴马号的舰长，您是否会下令发射飞弹进行「先制攻击」？然设若基地已经被俄军收復，而美军仍旧发射飞弹，俄罗斯的飞弹指挥官会否下令发射飞弹「还击」呢？如是则极可能导致一场核子浩劫。季辛吉(Henry Alfred Kissinger)在其名著「大外交」(Diplomacy)3中，就认为这种「先制攻击」的概念，会使战争一发不可收拾。

正如有句名言：「也许你对战争不感兴趣，但是战争却对你深感兴趣。」在片中可以发现，当敌对双方缺乏互信，任何一点轻微的举动就可能被当作威胁，在衝突还没升高以前，战争就可能爆发。因为科技的日新月异，加上高科技武器產生「不对称战争」效果，使各国都希望能制敌机先，亦即「敌不动，我不动；敌欲动，我先动」，在敌人还未进行攻击前先制服敌人。

咸知我国拟向美购买爱国者飞弹和神盾级巡防舰、长程预警雷达4，中共对此严词反对。中共副外交部长王光亚表示：「任何国家都不应该和台湾有军事合作或军事交易，否则都是对中共的安全和地区的和平稳定构成直接的威胁5。」此外，台湾为了防御飞弹威胁而加入战区飞弹防御系统(TMD)，同样被中共视为高度敌意的行为。前中共国家主席江泽民就说：「美国向台湾出售TMD，或就此方面进行任何合作的决定，会给中美关係带来严重的后果。台湾问题是中美关係上最重要也最敏感的问题，美国与台湾进行任何军事上、军售上的合作，都是对中美三个联合公报上的严重侵犯6。」

由於两岸缺乏互信，学者林正义认为：「一旦有突发人身案件，很可能就被渲染成政治事件，加深两岸政府与人民间更深的鸿沟。......台海两岸亟需先求避免衝突、建立互信，逐步完善一套和平稳定机制7」；联合国秘书长安南也抨击美国的反弹道飞弹计画，认为将对全球的战略稳定构成「严重威胁」。安南并警告说：「危险的新一波军备竞赛正蓄势待发8。」 TMD计画的目标是提供战区人员遭受飞弹攻击时的防护力，藉此减少遭遇「先发制人战争」(preemptive war)的损伤。其吓阻来自美国具备「第二击」强大的核子报復力。 然笔者认为我国国家安全与台澎防卫作战重要关键：如不能先发制人、制敌机先，则须能承受敌人的第一击，进而具备第二击的能力；惟后者较为困难。

中共军事发展与威胁

一、发展

咸信解放军持续现代化，根据美国的情报分析，海峡两岸的军力平衡将从2005年开始向中国倾斜，台湾几十年来在武器质方面的优势将会消失，台海的不稳定因素将更形增加。因此，任何国家都必须建立防御性的反制战力，才能在第一时间击退进犯的敌人。

中共的武器装备发展，呈现出一种跨越式或跃进式的取向，企图藉由少数高新科技（如航天、信息技术）的突破，带动全体军事后勤的超常进步。例如中共积极向外国(尤以俄罗斯为主）採购先进武器装备，企图达成其「跨代建军」的目标，在短时间内将军队战力推向世界先进水準。虽然中共内部自我分析中也存在，包括整体国防科技水準不足，军队专业人员素质良莠不齐，国防预算与军队规模的不相适应，军事后勤机构叠床架屋等问题。不过仍值吾人注意的是其部分武器装备，如陆军的远程多管火箭与各型防空飞弹；海军的旅海级与现代级驱逐舰、基洛级传统动力攻击潜舰；空军的歼10与歼11(Su-27)战机、各型侦蒐通信与定位卫星；二炮的战术弹道飞弹（M族飞弹）与巡弋飞弹等，均已接近或达到西方先进水準，在未来的台海衝突时，对台湾的重要军事设施与武器装备，均具有极大程度的针对性与严重之威胁，其后续实体发展与运用，国人应予密切观察。

此外，中共近来致力发展核子动力潜舰，加上日前中共潜舰航行至日本海域，甚至关岛附近，此举表示中共建军已由内陆转向海洋发展，此外，中共近年来国防经费不断扩增，军力大幅提升，对台威胁与日俱增。由於台湾是个海岛国家，高度依赖海上交通线，倘若海上交通被截断，在国内民生物资存量有限的情况下，所有民生需求都将成问题。即便将来美国若介入台海问题，中共也将有能力对付。因此，吾人判断中共对我国的威胁未来发展如次：

其一、从中共的军机研发与採购计画，可以看出其武器採购的趋势在於：质重於量、整合外国技术及系统、发展对台作战之相关战力。在1994至2005年间，中共淘汰50％现有的老旧机种，并展开包括歼八性能提昇、採购与自製苏愷27、研製歼十战机等；每一项计画的进行都旨在取得空中优势，因为空优是对台作战的致胜关键9。

其二、就武器自製而言，中共的军民两用生產体系，是开发中国家最久、最大，且最多元化的体系。因此，中共的武器生產除达到高度自给自足，而且也是开发中国家裡少数能製造所有军事系统者之一。目前中共许多军事现代化项目，都大量涉及军民两用技术。值得关切的是：西方国家，尤其是美国，提供资金与技术，促进中共民用高科技的產业发展；但这些技术同时又可以应用於设计或製造精密的武器系统。儘管这些「不当的转移」被即时发现（事实上，1989年「天安门事件」发生后，西方国家全面停止对其军事科技援助）。但在此空档，俄罗斯和以色列迅速取而代之；对於中共的军售和技术转移，仍使其得以持续扩充军备，这些技术包括空军的苏愷27、苏愷30战机换装，以及将投入量產的歼十战机10。如果中共保持目前的外交政策北京与外国的军售关係还会加深扩大11。

二、威胁

基於共军犯台作战，二炮所担负之任务为「先机制敌」，为发挥导弹最大之破坏效果（其威胁涵盖如图一）；将依目标性质，选择适宜之弹头与射击方式，对政经中心攻击，通常使用精度误差极少之近程导弹，并依目标性质使用爆破、燃烧或磁爆火爆弹头，以削弱我防卫作战能力，严重瓦解我民心士气，此其一。

另近年来中共为加强构建以卫星为基础的现代化C4ISR系统，在通信系统方面，正以「八横八纵」12为指导，全力建设长短距离光纤通信网路，目前除继续製造东方红系列通信卫星，并加紧研製更先进之多功能卫星，内含指挥、管制、通信、情报侦蒐系统，在配合电脑处理功能，将大幅提升情蒐、资传、导航、精準打击、战场监控与作战指挥等能力。此外，中共若对我发动信息（资讯）战，其对我產生之影响及威胁如下：

1.卫星通信：

中共目前拥有之卫星已可在台海地区达到快速、保密、即时、范围广大、量大之卫星通信能力，我反制或截听共军通信，将越形困难；同时，中共可藉此一卫星通信系统，使其指挥、管制及情报传递更加灵活与确实。

2.情报预警：

台湾本岛面积狭小，战略纵深短浅；中共可运用目前在空之卫星，配合现有运8、图154电子侦察机及情报舰船与当面之观通站台，具监侦我军事部署及部队动态之能力外，中共目前正积极研发令「军用测地卫星」及「微型卫星」，对我部队动态侦测更具一定之能力。

3.精準打击：

中共卫星可提供「地形匹配」(TERCOM)与「数位影象匹配地区比对」(DSMAC)，若配合全球定位系统，可使巡弋导弹之準确度误差缩小到10公尺以下13，弹道飞弹误差达100公尺以内，目前中共更进一步研究「差分全球定位系统」(differential GPS)，作为提高弹道导弹準确性之精进方法14。

4.信息作战：

我方电子参数资料库系统如在敌军信息作战中被窜改，可能造成将友机误判为敌机；在战斗过程中将飞弹射向不明目标；或受敌电磁脉衝及高功率微波影响，造成我电子系统操控失灵等。另由於资讯信息操纵技术已出现，有些媒体传递的信息可能发生我重要官员谈话并非真实内容等。综上所知，中共投入大量科技资源，企图使用新科技优势击溃我方，将影响我之安全。此其二。

再者，以共军现有之资电能力，具有灵活、多样之特性，若配合正研发中之反辐射飞弹、电磁脉衝弹、巡弋导弹及网路攻击，未来可对我各观通、预警、火控雷达及指管系统实施干扰与攻击。若以电磁脉衝弹距地40公里高空引爆，涵盖半径可达l00公里以上，只要2-3颗即可摧毁本岛地区的全部通信、电子、资讯装备与系统，届时将可完全瘫痪我军、公、民之通信连络与指管机制运作，对防卫作战影响甚大。此其三。

此外，波湾战争后，中共深切体认到科技强军是推动军队现代化建设的根本途径；因此大幅提升国防经费、积极改革国防体制、调整军队编组、研发及採购高科技武器装备、加强干部教育与军事交流、深化科技练兵、重视军事理论研究等，对其战力的提升，对我整体防卫作战必将构成严重威胁，此其四也。

三、中共武力犯台模式研判

在思考「中共犯台模式」仍无法跳脱传统的战略思维，也就是採取逐渐升高对抗、循序渐进、由点到面、由低强度最后增温到高强度的全面战争模式。这包括中共自己的学者在思考「中共犯台模式」时，也无法脱离这种思维模式，如中共军事科学研究员王保庆就认为「中共犯台模式」首先以导弹空袭的方式夺取制空权，然后对台湾海峡实施军事封锁，最后发动三栖进犯先夺外岛，然后攻佔本岛。总结在国防大学课程中热烈讨论所得加诸国内外学者专家的意见，「中共犯台模式」大致可归纳为下列几点：

1.导弹吓阻：如1995、96年的中共对台湾沿海举行两次导弹试射，中共同时还警告外国船隻与飞机避免在这段时间进入演习区域。根据中共外交部发言人所说：「此一军事演习的目的，是要美国认知到中美关係导向正途的重要性」。此外，也是要警告李（前总统）登辉及其支持台湾独立的人士，不要走向台独之路，否则难免一战15，以表明其不惜动用武力的决心。

2.斩首战术：依目的又可区分为，一是以「佔领」为目的之「斩首战术」及以「屈服」为目的之「斩首战术」。依目的不同，在犯台模式上也会有所区别，然中共不论採取何种「斩首战术」模式，都会在「预警时间极少」或「无预警」的情况下发动奇击；在时机上，则会选择国军战力比较鬆懈如农历新年、中秋节或美国国会休会无法紧急反应等期间。

3.準军事行动：先攻佔澎湖作为中共全面进犯台湾本岛的跳板。一方面削弱我军制空、制海能力，另一方面也可迫使台湾人民及美国向政府施压，迫使接受其政治主张。否则随之以大规模军事行动三栖进犯台湾。

4.海上封锁：运用战术飞弹、潜舰或出动海、空军对台湾周边海域港口佈雷及封锁，使台湾的重要港口、航道无法对外连络，以中断台湾之对外经济连络，特别是对我能源实施封锁，以迫我谈判。

5.低强度胁迫行动：在不动用大部队原则下，对我东沙、乌坵、马祖岛群或金门岛群遂行突袭作战进而夺取，藉以造成我社会心理震撼，测试国军抵抗意志及美国的态度。抑或藉由如军事演习、火力展示、海上衝突、海测刺探、以及渗透扰乱社会秩序，以打击我民心士气，疲惫我部队的反应能力，为其武力犯台创造有利条件。

6.全面进犯：民进党92年「中国军力基本报告」　中指出，中共首战在「7分鐘内震撼突击」，藉由大规模的导弹攻击，瘫痪我军指挥管制系统，随后出动大批战机在7分鐘内进入台湾空域，夺取制空权，大军舰以夺取台制海权，继之实施三栖进犯，建立滩头堡，一举全面攻佔台湾。

国军遭敌「第一击」后可能场景

经由前述对「中共军事未来发展」以及「中共武力犯台之可能模式」等研析得知，当我遭敌「第一击」后，将可能產生以下之场景：

一、战场情境极为混乱

美军在波湾战争中，其空军每日必须规划数千架次出勤航线，以执行空袭及运补任务。而这些任务的派遣，必须将战争区域内：「120条空中加油航线、660个限制作战区、312条飞弹区、78个攻击航道、92个空中战备巡逻点、36个训练区域等优先纳入计画执行的规划与协调」。此外还须充分提防邻接战争区域六个未参战国的民航路线确保不被误击，以及整体航域之管理任务17。

鑑於中共深切体认在未来台海战争中，需依「速战速决」指导，全力夺取三权－－制电磁权、制空权、制海权，以为全般作战开创有利态势；因此，中共必然运用其「不对称战力」之优势，对我发起「多维作战」，意即併用M族弹道飞弹、电磁脉衝弹、资电作战、空中战机，以及敌后特种作战等方式，对我政、经、军、心之关键节点，遂行全面打击与摧毁，在此一作战模式下，我台澎地区均将沦为实际战场，其景象必然是惊悚、混乱，诸如：

1.侦蒐、资讯、通信、载具、武器五大系统无法有效整合。

2.观通系统失能；

3.军政指管效能丧失；

4.民生基础建设残破、社会运作脱序；

5.以及可观的人员伤亡等；敌「第一击」所造成的震撼与威慑效果，极有可能动摇我之民心士气，进而达成其「首战决胜」之战略目标。

二、战力发挥难以预期

指管通情监侦探(C4ISR)系统是现代战争的「神经中枢」。它在提高资讯处理速度，提高作战指挥效率，有效掌制武器系统，提高武器系统反应速度，科学的规划物资储备，提高后勤指挥效率等方面，可发挥重要作用，因此，现代战争中若没有安全可靠的指挥系统，将无法驾驭全局。惟战时中共势必运用其导弹、空中或地面破坏摧毁我C41SR体系，使我战力难以发挥。

战时，当我国军固定雷达皆遭摧破时，E-2T预警机虽称可接替少数战管功能以持续作战，惟届时中共必运用各种利器先予击落，使空中战力难以发挥作用。

基於国军现阶段对敌M族弹道飞弹的侦测与反制能力有限，当敌以其对我发起奇袭时，将对我造成极为严重的损害，更遑论其他攻台模式所產生的复合效应，因此，在敌「第一击」后，我西部甚至於东部佳山基地之整体战力，可否有效保存？并以精实迅速的抢修（救）作为或备援措施，瓦解敌「瘫痪战」之企图，进而发挥统合战力，俾达「战略持久」之目标，著实难以预期。

由於平战转换时间极短，且在民生基础、交通网路遭受破坏，以及敌之攻击行动所造成民心的震撼、疑惧、恐慌等负面心理影响下，各项动员指标之达成，困难程度更相对增加，这对持续战力可否维繫与有效发挥，均有待商榷。

三、指管通资易被干扰

依前所述，近年来中共受到二次波湾战争的啟示，积极於资电战力作组建与提升；并同步调整其军事战略，而以「打赢高技术条件下的局部战争」为方向，因此，可预见的是，当其对我发起武力战之「第一击」时，必将我战略甚或战术层级的指管通情系统，列为首要攻击目标，以瘫痪我全般指管作为。

现阶段我资电防护能力有限，届时指管链路难保畅通，统合战力发挥受限。后续「博胜案」如次第完成，我整体之指、管、通、资、情、监、侦能力虽将大幅提升，惟因我观通系统多属固定式阵地，易遭敌传统武器攻击而损毁，如敌再配合发起资电作战，对我全般指管、资电系统实施干扰、破坏，则我整体指管效能势必将大幅降低。

以美伊战事为例，美国为首多国联军，在一个月内发射63颗人造卫星，全天候侦搜掌握超级数位资讯优势，使得伊拉克军事部署完全透明化18；联军更先制以电子制压及空中武力瘫痪伊拉克的防空系统，并完全掌握伊拉克三军的指管通情。以致伊拉克的百万雄狮，终在联军发动地面攻击的100小时内，随即溃败。

四、存活率的不确定性

1.预判中共未来犯台，将以卫星侦测、精密导弹、新式海、空输具、高性能电战系统主宰战场，犯台方式亦向「高速、多点、立体登陆」方向发展，使传统两栖作战发生根本结构性变化。更由於共军运用多重空间侦蒐工具，使我军部署重要设施、战场备整等隐蔽困难。

2.共军传统武器近年来积极在射程、精度、速度、杀伤力等性能上精进，尤其未来作战时，其在优势之海、空火力绵密支援下，辅以精确导引弹药，配合战术导弹，我部队与重要设施随时将遭受来自不预期方向敌军攻击之可能。中共另将集中大量部队与强大火力，并以空降（机降）部队配合，於我军侧、后方突击。对我第一线守备阵地作突破，致「战场」成为立体、大纵深、非线性之浮动状态，随临机目标的出现，战斗变动频繁。

3.台澎防卫作战之纵深短浅，预警时间有限，再加上敌具有「不对称战力」之优势，敌易掌握战争主动权，意即敌在「力、空、时」各方面均佔上风。因此，当敌猝然对我发起攻击时，能弹性运用各型武器、载具，并配合实施资电攻击，使我须在有限之时间予以因应，基於现阶段我整体防护能力有限，届时，我整体战力可否确保，并如期得以发挥，实难评估；故遭敌第一击后所衍生的「存活率的不确定性」之思维，将为我台澎防卫作战建军用兵之最大考验。

五、难以掌握台海空优

1.共军自1995年开始军事战略调整，并对军队的编制体制作改革，包括裁减兵员50万；迄1999年10月中共裁军已完成第二阶段，淘汰若干落后兵种和武器装备，设立一些新兵种如电子对抗、情报作战、高科技心理作战等特种部队。步兵比重大减，而装甲、火炮、工程、防化及陆军航空兵等比重增加，部队机动性和战斗力大幅增强。此外，属於高科技兵种的空军、二炮和新建立的若干快速反应部队如陆军航空兵、海军陆战队、空军空降兵和电子战部队也适当增加比例，此使共军现代化结构更为合理，足以提升共军未来打高科技战争的能力18。

2.SU-27战机是苏联研製的第三代空优战机，採线控飞操系统，大功率发动机、具视距外攻击能力，为一多功能战机，ＳＵ-３５在武器配备方面，举凡机炮、火箭、飞弹、炸弹，堪谓一应俱全。全机在机身中线、翼中、翼外侧、翼尖、引擎舱下方及内翼计有十二个硬点，除可掛载R-27(AA-10)、RVV-AE(AA-12)等新式空对空飞弹；亦可携掛KH-31P、KH-29Ｔ等各种空对地武器，最大战斗酬载达8,000公斤，打击力相当强悍，数量逐年增长，使我在未来战场制空方面，难以完全掌握台海空优19。

3.台澎防卫作战为一典型的海岛作战；就现代战争而言，制空权之掌握已为海岛国家防卫作战胜利的先决条件，因此，战争全程敌对双方均将致力於制空权的争取20；然制空权之获得务须凭藉「制空作战」的有效遂行方可致之，亦即须以主动、积极之攻势作为，对敌之制空战力及相关设施实施攻击，将敌制空之有生战力摧毁於地面，或使其无法有效发挥；另以守势之防空作为阻截空中进袭之敌，逐次削弱敌制空战力，并相对减低己方空袭损害，俾使持续战力能有效发挥。

综观上述所言，未来的台澎防卫作战在承受敌第一击后，可预见的是，我主要的指管通情系统、空军基地、防空飞弹阵地等，均造成重大战损，使统合战力发挥受限，且敌在「速战速决、首战决胜」之指导下，必将挟强大之打击力，持续对我关键节点实施攻击，期能瘫痪我「制空战力」，以争取台海空优，为其后渡海作战开创有利机势；虽然近年来我国军锐意整军经武，整体战力亦显著提升；惟面对具有「力、空、时」全般优势之敌，台海空优甚难确保，当似「不言而喻」之结果，故就野战用兵的观点而言，特应把握敌攻击间隙，集中优势兵力投向所望时空，争取「局部空优」，方能创机造势，开展新局，进而转变敌我优劣态势，以利尔后作战。

近年来，中共凭藉经济的大幅成长，并结合其对现代战争的啟示，尤其是二次波湾战争所呈现的资讯科技、精準武器、战场管理及战争理论，积极展开各项军事建设，并调整全般军事战略方向，使其在航太、电子、资讯、弹道飞弹及精準打击方面，均已具备「不对称战力」之优势。目前我国军正戮力於军事事务革新，加速组织编装的调整与精进，整体战力亦相对提升，然面对多变的国际情势、台海两岸的地理环境及趋向於「守势」的战略指导，如何能在「承受敌第一击」后，仍可发挥三军统合战力，打破敌不对称战力之优势，从而转变敌我优劣态势，迫敌「理性评估战争之成本效益与成功公算」，进而达成「止战」之目的；因此，在台澎防卫作战抗击的过程中，无形之精神战力，亦即是「作战意志」的坚定与否，实为决定性之关键因素，尤当我遭敌第一击后，对民心士气所造成的震撼、威慑与衝击程度，是否仍可确保「同仇敌愾、有我无敌」的作战意志，俾能支持后续的作战行动，殊值吾人重视，并应持续予以探究。

我应有对策

防制敌人在「第一击」的发挥，其中制空权的掌握是中共「全面犯台」成功的保证，因此中共除运用特工或舰对地飞弹对我东部战力保存基地实施破坏及击杀我飞行员外，也会使用若干，如短程战术飞弹、巡弋飞弹、反辐射飞弹、微波电磁脉衝弹、核生化武器等「杀手」武器，执行「外科手术」式的精準打击。共军只须掌握「第一击」主动攻势，对台澎所有军用机场实施无预警突击，破坏摧毁国军指管中心，继之以大陆沿岸待命的战机对我机场实施攻击，最后完全掌握台海制空权。

科技的日新月异，造成军事组织的变革，更由於资讯科技的发展，让战争型态迥异於以往日趋复杂，甚至开啟所谓军事的「第三波战争」。未来台澎防卫作战，无论军种间的通信网路、武器装备、人员、準备与作战语言的整合将成为必要的作战因素；因此，未来战争必须要充分运用军事科技，方能善用兵力，发挥统合战力，达成作战目标。而未来防卫作战除须针对中共资讯化高科技作战之威胁採取因应对策外，尚需完成兵力整建工作，强化指管通情系统，以建立「量少、质精、战力强」的国军部队，才能肆应防卫作战之需要。进言之，针对共军高科技犯台，对我台澎防卫危害最大者，当为资讯电子威胁、飞弹威胁以及猝然突击，其次才是海、空威胁与三栖进犯及地面威胁。因此，务宜优先完成应为反制敌人之资讯电子攻击、飞弹攻击以及猝然突击，然后为战力整合、保存与发挥等预作战力整备，爰提出以下建议，以供未来国军战备整备及兵力整建之参考。

一、多向思考建构反飞弹系统

反飞弹方式计有：能量武器、动能武器、飞弹反制、被动反制等多种方式，然国军建构反飞弹系统仅考量以飞弹反制方式，此一方式投资成本大，效益低；未来允宜多方评估各种反制方式之优劣，审慎选定适合我军建构之方案，方不致造成投资浪费。

二、建构立体化、全纵深、快速反应部队

为因应共军猝然突击，各作战区允宜比照打击群编组方式，以特战、摩步、空骑部队为主，编成立体化、全纵深、快速反应之部队，以因应共军之猝然突击及突发事件处理。

三、儘速成立专业资讯电子部队，提升资讯电子作战能力

国防部、各总部、各作战区应儘速成立专业资讯部队，负责通资安全整合，及对敌实施资讯电子战，并强化各级指挥中心反辐射能力，以确保指管通情系统畅通，掌握制电磁能力。另为了贯彻「有效吓阻、防卫固守」的战略构想，积极研发与筹获精準、远攻型武器系统，建置电子反制部队，以提升纵深打击力量。

四、儘速建立三军部队链路，完成网状化作战能力整建

为发挥三军自动化整合战力，宜由通资次长室统一规划三军非同步光纤网路系统，在现有基础上，儘速整合三军部队通联能量与速度，使三军部队各层级作战能透过共同的感测器、决策者及武器载台相互协调而达成同步化的程度，以增强战力，完成全方位防御之效果。

五、最佳的防御，就是攻击

根据93年台湾国防报告书指出21，中国解放军大力发展不对称战力与杀手武器，其中包括「电磁脉衝弹」与「反辐射飞弹」，国军有对应之反制作为，并定义为「战术性反制攻击」，以吓阻敌人使其不敢轻啟战端。在反制战力的使用上，吾人同意準则亦即国防部所指，国军将遵守「对方先动手后我方还击」、「不会在对方动手前攻击」、「任何形式的攻击必须由长官核定」与「攻击侷限在军事目标」四大原则，因此当不致攻击三峡大坝与上海的非军事目标。

结语

国军肩负保国卫民之重责大任，面对中共高科技武器装备犯台作战。今后，我们除了在敌情蒐集研究上应更深入，有效制敌机先外，在建军备战与战略调整上，更应加速完成资讯化、网络化等新一代兵力整建，强化守备部队与打击兵力之编组运用，培养国人忧患意识，加强后备动员能力，提升总体战力，并有效运用地形特性与偽装欺敌措施保存战力，使中共深知武力犯台须付出的极大代价，而不敢轻啟战端；同时要拓展国际合作，促进经贸交流，建立区域安全体系，吓阻中共之蠢动。

面对大陆威胁，我建军政策和形态正作根本性变革，其中最重要的一环，就是组织的改造，其目的是在建构一支「量少、质精、战力强」的现代化部队，以适应未来战争需求。据悉在过去波湾战争行动中，以美国为首之多国联军其通信系统，已採用具吸收电磁脉衝之缓衝器电路，俾强化抗电磁脉衝干扰效果，可见电磁脉衝已运用於高科技的战争中，其虽不作直接猎杀敌人，但却可加速战争目的之达成，甚至决定战争的胜负，影响之大难以估计。孙子曰：「昔之善战者，先为不可胜，以待敌之可胜；不可胜在己，可胜在敌」，电磁脉衝效应，虽佔核爆全部能量极小部分，但其破坏距离甚远，对C4ISR系统伤害极大，为下一世纪高技术条件下之瘫痪战，亦为战争胜负关键之利器，故各国对电磁脉衝研究及防护技术日趋重视。若敌於台澎防卫作战中，先以电磁脉衝之武器瘫痪我C4ISR系统，将使我作战指挥与行动受制，因此，我们要如何加强防护，并进一步实施反制，殊值我们重视与深入研究。

尤其甚者，吾人在此须特别强调确立全民国防的重要性，台海一旦发生战争，必定是一场没有前方、后方，或本岛、外岛区别的全民战争，人民不仅是战争人力、物力的后盾，更为战争胜负精神力量的根本。吾人认定未来只有全体国人和政府、军队完全认同合一，明暸战争不再是国军一方的事，而是全体人民以其强固的政治、经济、社会及心理防卫力所形成的坚实综合国力去对抗外来之侵略，如此这场存亡之战才有致胜的契机。

陈伟宽先生，备役上校，空军官校56期、战争学院77年班毕业，目前为中华战略学会国防专案执行长。