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《资治通鉴》卷二 评说 (7) : 公孙鞅发明官僚体制和财产税

原文9：

显王十九年（辛未，公元前三五零年）秦商鞅筑冀阙宫庭于咸阳，徙都之。令民父子、兄弟同室内息者为禁。并诸小乡聚集为一县，县置令、丞，凡三十一县。废井田，开阡陌，平斗、桶、权、衡、丈、尺。

评说9：

“秦商鞅筑冀阙宫庭于咸阳，徙都之”: 迁都咸阳。

“令民父子、兄弟同室内息者为禁”：移风易俗，男人不能同室，不同辈分分开以免乱伦，这样可以增加男女做爱机会，也可以防止近亲繁殖，提高人口质量，人丁兴旺则民富国强，这是改革的人口政策。

“并诸小乡聚集为一县，县置令、丞，凡三十一县”：置郡县。政治体制改革。以文职官员出任官职取代以为按姓氏血缘为基础的政府结构，使得秦国得以在整个政府系统内实行“任人唯贤”而不是“任人唯亲”，保持了秦国在战国时期会聚人才和发挥人才效益的优势。郡县制使秦国统治能力不受族亲人口限制，版图可无限扩张，所以统一只能是秦国的事业而其它国家无法实行。中国官僚行政体制比西方要早一千多年。

废井田：井田中间一块是公田，是国家所以制，大家轮流种，没有激励机制，所以废了，实行包产到户，改“徭” 为“赋”了（见后文）。

开阡陌：要致富，先修路。经济发展要优先建设基础设施。

平斗、桶、权、衡、丈、尺：市场经济制度改革。度量衡不标准，无法进行市场交易，也无法实行公平税收，统一度量衡，是改革发展最重要的制度创新。合理的制度是最重要的社会资本之一。

原文10：

显王二十一年（癸酉，公元前三四八年）秦商鞅更为赋税法，行之。

评说10：

税：按人头收，类似今天的所得税。

赋：按田亩收，相当于现代的财产税。中国现在房地产只收流转税，不收财产税，致使基础建设不平等。如修公路，路边地价大增，政府用的税款按所得税收，人人都交，但用在修路上，路边地产受益最多，造成政府开支再分配不公。为什么房地产商发大财？由于缺乏财产税，全国人民的税款跑到房地产商腰包里了。如果有财产税，按地产市价收税，则无此问题。谁受益多，谁交税多，这是税收原则。政府修公园，邻近住家受益高，房地产市价增值，财产税水涨船高，公平合理。

如征地，没修路之前，住家交多少财产税，就可以算出房地产征收价格。不能说平时缴税时说房产不值钱，交一点点税，到征地时满天要价，财产税务有财产价值记录吗。有了房地产税，房地产评估就不用征地时临时评估，避免房地产商征地产生的利益冲突，在税务管理上防止官商勾结腐败，无理圈地。

没有财产税，政府批地收入一次性过，腐败滋生。有财产税，批出去的地永久为政府的税收来源，细水常流，不是现任官员可以一下子就把地方财富搜刮完的，降低在任期间积极腐败的动力。

由于商鞅制定“赋”，后来秦国修都江堰自然使受益田产赋增加，无怪乎两千多年前政府有财力建如此浩大工程，田赋征收合理，政府财源稳定。

轮流种公田的是劳动是“徭”，中央政府大工程征集的劳动为“役”，徭役都是用人力支付的税种，但“徭”是地方税种，而“役”是中央税种，所谓中央地方税利分流。如单位星期六大扫除是“徭”，农民修自家村口公路是“徭”，当兵是“役”。地方自愿上缴中央的叫“贡”；地方摊派到个人的叫“捐”，如村长集资为村里修桥补路是“捐”。向进城农民征收街道管理费和城市卫生费等是苛“捐”，很不合理。农民卖菜服务市民，城市管理是市民受益，却向农民征收，毫无道理。城市管理费应该有城市居民房地产财产税支出才合情合理，才符合谁受益、谁负担的原则。

两千年前商鞅变法已有“赋”这样的财产税，今天中国改革税收系统还有许多完善的空间。

参考链接：

http://www.taxguide.net.cn/zxrd/mrys/zt050708-2.htm

http://www.cftl.cn/show.asp?c_id=279&a_id=131

http://www.chinajudge.com/0719/shangyan.htm

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