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接 【原创】完颜亮的一生（中）五、改制 3（上）

　　从史册的记载上我们可以看到，完颜宗翰、完颜宗望在各自所辖地区的威权之大，影响之强，已经完全超越了大金朝廷的中央号令的权威——无论是军国大事，还是“赏刑斗讼”这样的小事，两个元帅府都完全有权力管理。

　　而在“大事”和“小事”之间，又潜藏着多少权力呢？

　　举个最简单的例子吧：在它们的治理范围内，官员的升迁除授不需要经过中央吏部研究批准，完颜宗翰或完颜宗望就足够足够做主了。如果觉得这样的人事权还不够分量的话，那么我们就再补充一条：诸如对宋战争的战略问题、什么时候打、打哪里、什么时候住手这样的大事，居然经常也是由两位副元帅自己决定的。

　　就真的发生过以下这样的事情：

　　——当年建立大楚、搞“以汉治汉”，是右副元帅完颜宗望的意思；

　　——而册立张邦昌为大楚的皇帝，是左副元帅完颜宗翰的意思；

　　——当年建立大齐、册立刘豫，是左副元帅完颜宗翰的意思，报经皇帝批准；而为了抢时间（详见前文），在派人出发报告皇帝的时候，完颜宗翰就已经让高庆裔去汴京筹划刘豫登基事宜了；

　　——追杀赵构，更是完颜宗翰自己的决定；以至赵构逃命时，为了制止追来的金兵，乞求一条生路，上书的对象居然不是大金皇帝，而是左副元帅完颜宗翰；

　　——最终决定“不追了”，然后上书骗皇帝说“搜山检海已毕”，可以停止追杀行动的，还是左副元帅完颜宗翰……

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　　如此这般，都元帅府中除了那位理论上负责全盘、其实什么也管不了的完颜杲以外，简直就是大金朝廷的专职分权机器啊……

　　两个元帅府的肆行无忌，完全不把朝廷中央放在眼里的现实，使得在当时的大金，就已经普遍流传了“东朝廷”、“西朝廷”的说法。而军方对民政权利毫不留情的掠夺（可不是什么“瓜分”和“蚕食”）、地方机构对中央朝廷的挑战、乃至前线主将对京都总帅指挥权的全面包揽……方方面面的权力斗争，都渐渐发展到了白热化的程度。

　　兵伐之年，中央只有倚重军队，这也是没办法的事情；毕竟，权力下放的最大好处，就是可以不耽误瞬息万变的军事机会，不掣肘将领的临阵指挥；燕京、云中二枢密院虽然受到军方制约，但是在管理当地民政方面，特别是这些地方随时可能爆发战争的前提下，确实也没有什么更好的替代办法了。

　　——但是，如果不打仗了呢？

　　比如，到了现在，也就是金熙宗的天眷元年（1138年），大金不就和大宋签订了和议么？

　　——俩军政府还这么摆着，该怎么办？

　　同时，按和议条款的规定，行台尚书省所在的汴京，也要交还大宋。

　　——行台尚书省，又该怎么办？

　　两个问题一纠缠，这事情还真有点难办……

　　在这种情况下，金熙宗做了一个绝妙的决定：

　　1、保留行台尚书省；

　　2、把它迁移到燕京。

　　我们说，这绝对是一着妙棋，妙就妙在它是典型的“一石多鸟”：

　　一、它解决了行台尚书省的机构所在问题；

　　二、到这个时候，完颜宗望早已病死，完颜宗翰在去年也被铲除，两大元帅府没了主心骨，进行改革的阻力相对小很多，也自然就具有了很强的可行性；

　　三、行台尚书省本来就可以管理民政，既然燕京现在有了行台尚书省，燕京枢密院也就没有继续存在下去的必要了；

　　四、既然燕京枢密院已经被取代了，那么也就不用为平衡势力起见，而“对称”地继续维持什么云中枢密院了；

　　五、既然两大枢密院都被中央剁掉，大军区——也就是元帅府——还靠什么机制来理直气壮地伸手民政呢？

　　归纳一下，我们不难看出：交还宋朝土地，本来是个“亏本生意”；但是金熙宗借此由头，一下理顺了中央与地方、军队与地方的关系，彻底肃清了所谓“东朝廷”、“西朝廷”的消极影响，将过去分立两块的新征服地区，统一纳入单一机构管理；并从制度上解决了“前线将领权力过重”的老大难问题，策略性地将民权从军权中分离出来。

　　而所有这一切，只需要行台尚书省搬一次家——如此妙着，怎不令人击掌叫绝！

　　当然，幸亏完颜宗望、完颜宗翰此时均已身死，金熙宗也才可能实行如此策略。但是，由中央派出专门机构管理新征服地区，比起从前依靠军队自行进行割据式的管理，实在是大金地方管理制度的一次重大飞跃——其中的关键节点，又岂止是五个字的“燕京枢密院”被改名为五个字的“行台尚书省”那么简单啊！

　　在我们充分注意到这一策略的进步意义时，也不该忽略一个重大的问题：军方早已习惯对这些地区的管辖，现在想要解除军方的这个权力，过程又怎么可能那么顺利？阻力虽然小了，可不代表就没有阻力啊！

　　说到这里我们就不得不承认：金熙宗年轻的时候，那还是相当有水平的——其实，只要注意一下行台尚书省的高级管理干部的构成，我们就不难发现：他们往往还都兼着都元帅府内的职务。

　　这就意味着，金熙宗这一妙着，虽然多少还是打了折扣，但以政治博弈的眼光来看，已经是最好的结局了；有些事情，确实是需要时间去磨合的——现在，军人还能以行台尚书省兼职的身份，继续管理这些地区；但是谁说的，行台尚书省的干部，就必须永远地、全部地由军人充任？随着时间推移，朝廷慢慢以“掺沙子”、“挖墙角”、“甩石头”的办法，不就可以把文官一个个填充进去，最终还行台尚书省以政府机构的本色么？

　　无论如何，这的确是一个用制度解决问题、并很富操作性的好办法。

　　关于因为和议而导致的行台尚书省“搬家”，咱们就说到这里吧。时间一晃，两年过去了；而行台尚书省，又得搬家了……

　　两年之后的天眷三年（1140年），汴京已经被金军重新拿下；这次再拿下来，可就不会再还给大宋了。而燕京一带是大辽旧地，现在已经“消化”的差不多了；而以汴京为中心的宋地，却还比较“夹生”，何况还更加靠近金宋前线，各种事务层出不穷，亟待处理。就这样，行台尚书省又搬回了汴京……

　　看起来，不过是行台尚书省搬家两次而已，最后还是回来了嘛——但是，我们从这两次搬家中，完全能够看出大金的地方管理策略思路的演变：第一次，是中央在地方“夺权”；这第二次，才真正是为了“管理”地方。

　　仅仅从这个细节，再一次让我们看见了历史的真相：利益斗争，永远是无时不在、无处不在的；任何一个大的政治性举动，不可能是没有理由的，而它的背后，必定潜藏着权、利的殴斗，而且往往还是群殴……至于谁能打赢，呵呵，那书上肯定有记载的……

　　总的来说，金熙宗设立行台尚书省，是一个极为英明的决定；它顺应了现实，为大金今后对这些地区的直接管辖，起到了重要的铺垫和过渡作用。

　　而且，回想从大楚而大齐，又至行台尚书省这一条演进主线，我们不难发现：从傀儡国家到地方政权，金熙宗的这次改革，很清楚地证明了金朝有效管辖领土的扩张；如此一来，大金的南部正式边界，已经直达两河一线。从此，原楚齐地域，即便在名义上，都已经不再是“外国”的了！

　　毫无疑问，无论从最初构想还是最后结果来看，也无论是从地方管理还是从政治进化的角度看，这次改革都是大金一次极大的战略胜利。

　　但是也如我们前文所说的那样，行台尚书省毕竟是个临时性的中央派出机构，它应对的，也是接收齐国之后的局面。换言之，它并不是一个“正常”的地方政权结构，却多少有些“权宜之计”的色彩。

　　简单地说，别的地方都叫“京”，或者“路”，全是典型的地方行政结构；只有这一片地方，叫“行台尚书省”，非要直接打着中央的旗号管理。

　　而且，行台尚书省多多少少也“继承”了一些从前燕京、云中二枢密院的弊端：同样是军人当领导，中央政令下达到这里，也还是不能保证百分之百的贯彻和实施——理由当然也很简单：我们这里“区情”不同嘛，当然要有所变通了。

　　如此这般，行台尚书省这个本来是代理中央管控地方的机构，自身又顺理成章地开始了新的进化：跟所有垄断性权力机构一样，它也自觉不自觉地开始了权力的自我膨胀——没办法，机构的本性就是这样的；如果“无限缩小自己”能成为机构的本性的话，几百年后，又会有谁还需要那么多的“机构精简整编办公室”呢？

　　而行台尚书省，也就这样，渐渐向着大金内的“政治特区”乃至“国中之国”的状态发展着……

　　总得来看，行台尚书省无论从名称还是实质上分析，它都必然只是一个过渡状态，迟早要被普通的行政区划取代。只不过，这个迟早到底有多迟或者有多早，那就得看皇帝怎么想了——而金熙宗已经提前血溅五步，永远来不及动手了。

　　现在，轮到完颜亮来决定它的命运了。

　　回忆从前，仅仅过了十年，时过境迁，金熙宗就已经觉得新成立的齐国没有继续存在的必要，完全可以合并进大金，改为行台尚书省了。

　　那么从完颜亮的角度来看，从天会十五年（1137年）设立行台尚书省起，到现在的天德二年（1150年），转眼又是十三年过去了，同样是时过境迁；那么，这个行台尚书省，到底还有没有必要继续存在？

　　——行台尚书省所辖地区，本就是大金的地盘；为什么不能把它“正常化”，而非要叠床架屋地搞什么“行台尚书省”？

　　——行台尚书省设立的目的，是分管民政；或者说，是从军方手中，分回对地方民政的管理权。但是现在，“高级将领来管理行台尚书省”都成了一个传统，这个“分权”的目的，又如何实现？

　　——“新征服地区”早已不新了，如果算上从前的大楚，到现在都已经二十三年了，它还有什么可特殊的呢？整个大金立国，到现在也才三十五年啊！

　　于是，完颜亮上台一整年后，以一道诏令，断然废掉了这个行台尚书省。

　　从字面上看，他只不过是把一个本来就是临时性质的、中央派出的机构，予以废除而已。

　　但是究其实质，我们就会发现：这其实是完颜亮时代，政治体制改革的第一个里程碑——它实际上宣告了下面这么两件事：

　　不存在什么“新征服地区”了，它们都是大金一视同仁的部分；

　　不管什么地区，无论什么借口，军人都不能插手民政管理，这个权力只能归于朝廷。

　　而朝廷听谁的？当然是完颜亮自己！

　　——国家大事，皆自我出。

　　第一个回合，行台尚书省就这样被拿下了。

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