主题：【原创】中国应该组建海岸警卫队 -- 晨枫
家园 如果来个“大一统”的海岸警卫队，有利有弊。 其员额和装备的总量估计是个庞大的数字，“第二海军”不在话下，权力也一定相当相当大，这么大一支队伍要想管好、用好，恐怕只有军事化编制和管理才行，最少也得”半军事化“，”准军队化“。
指挥权限设在哪个级别？恐怕某省某部都管不了，只有高度集中于“中央政府”，否则这么一支要人有人、要船有船的队伍一旦散了乱了，其祸大焉。
经费从哪里来？ 现在是军费由中央财政负责，武警除了总部，大部分费用由驻地省级财政负担。现在的“五龙”中有些是中央财政负担，有些是地方财政负担，一旦“海岸警卫队”了，谁来养呢？中央还是地方？分散养，养的好吗？能保证军令畅通吗？集中养，那可是一大笔开销呢。
队伍建设怎么办？ 除了海警，都是地方编制，非现役，那么成立海岸警卫队之后，到底是现役呢还是非现役？待遇怎么一致？级别怎么一致？
业务协调怎么办？一条海岸警卫队的船出海，除了要保卫海疆领海毗连区经济区，还要会判别渔民网具是否合格，是否遵守渔业捕捞规章，是否越界捕捞；还要查明海上浮油来自哪里，是哪类污染，污染程度和损失情况，并监督清理、处理责任人；还要处理海上殴斗、冲撞、抢夺、偷渡、海盗；还要协调港务，要维持航道秩序，保障航道灯塔浮标，要验办外籍船舶管理事项，对海上航行规则秩序进行管理，对外籍船员进行管理；又要打击走私、侦查走私案件。。。。。。且不说人够不够用，适用的法律手段就千差万别，有的只能批评教育罚款，有的要控制起来采取强制措施，有的甚至直接就要上小钢炮。 业务实在太过复杂，覆盖面太广。
再者，内湖内河的管理要不要管？长江航运、船员、航行秩序、排污、水上治安等等要不要海岸警卫队负责？珠江呢？嘉陵江呢？沅江呢？鄱阳湖洞庭湖青海湖上的渔船要不要海岸警卫队来管？连北京市都有海事处，要不要也派驻一个中队的海岸警卫队？
我以为：五龙管海，太散。一龙霸海，太大。海监、海关海上缉私、边防三家业务靠近，具有更高的执法级别和装备，又都已经是军事化半军事化管理，合成海岸警卫队比较好，与渔政、海事两家”民事风格“的单位合作，三龙管海。
家园 来了。。。 一、《拱北海缉处民警集体致海关总署于广洲署长（国家海洋局刘赐贵局长）
尊敬的于广洲署长（刘赐贵局长）：
2014年12月11日，我处收到中国海警局明传电报，提到海关职工不再列入移交范围，由所在海关另行安排工作岗位，并要求做好“队伍思想政治工作”。此文下发后，在我处引起巨大反响，民警队伍思想波动剧烈。
拱北海缉处历史上曾多次受海关总署表彰，是拱北海关的一面旗帜，秉承在海关训练出的大局意识和服从意识，我处全体民警对整合划转一事保持着服从和配合。但时至今日，整合工作已经与十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》存在很大出入。
在此，我处民警向您一致强烈表达：坚决不接受与原海警现役队伍混编，要求自行选择留在原海关另行安排岗位或者加入新组建的国家海洋局。请您答复。
同时，请您就以下几个问题向我处公务员做出解释说明：
一、在国家做出“重组国家海洋局”的决定后，在正式划转前，迄今为止，为何我处没有接收到国家海洋局和海关总署的联合行文，而仅只收到“中国海警局”及“广东海警总队筹备组”的文件、命令？
二、关于人事冻结，是否仅只海关海缉部门一家保持冻结？冻结至今，是否说明整合方案极不成熟？
三、全国海关海缉部门列入移交的738名公务员，年龄普遍偏大，基于何种考虑，不调研基层意见、不征求个人意愿，对这738人做出一刀切的划转决定？
感谢您百忙之中审阅信件，恳请尽快答复为盼。
此致
敬礼！
拱北海缉处民警集体
二、组建中国海警局过程中存在的硬伤。
调研不充分，决策拍脑袋，下面以海关为例：
1、整合应建立在充分调研基础上，既要体现国家需求，更要符合实际。目前海缉人员年龄偏大，不符合军队年轻化的要求，且随时间推移(公务员推迟退休)，年龄反差日益突出;
2、民警与武警、非现役和现役強行整合，混搭其实就是混乱。日后还需用两种管理模式管理，用两种工作标准要求，这无论对海警还是对海查都是添乱。
3、宁波、南京、上海、青岛、大连每家十来个人(以大连为例，18个民警，还不到20人)，且大多为行政管理、船艇业务干部，这些人才海警不缺，如整合到海警，因人数太少不能成立健全的机制独立执行任务。
三、建议中编办做好调研，与海关总署和海警局充分协商。
要根据全国各海查实际，研究划转。建议:
1、人员较少的微小海查处。职能与人员分离，职能划归海警，人员留原单位，由海关重新分配工作。
2、对人员较多、规模较大的海查处。要充分征求意见，本着自愿的原则，切实将立志去海警建功立业的骨干抽调到海警，加大海上执法力量。将不愿继续从事海上执法的同志留在海关，以减轻"招之即来，来之能战，战之必胜"的海警的负担。
3、如没有余地，必须强行整合，那要妥善安置民警，工资待遇享受本地区最高的(就高不就低);实职干部职务要提升，非实职干部尤其船艇业务干部要对应技术级，并按规定晋升职称。
http://bbs.tianya.cn/post-free-4842363-1.shtml
家园 也要考虑海洋环境下管理的特殊性 先给你送花,让我见识了什么叫牵一发而动全身。
陆地环境因为人口密集设立多部门管理的相对成本是低的。海洋环境问题是大海太大了，动辄就是以百海里计算距离，船的速度又比汽车还慢，处理突发事件力不从心。估计把“五龙”所有的船撒布在中国漫长的海岸线上都不能照顾过来。这个时候再给予各部门明确的职责不是更加减弱了对大海的管理能力。比如一海监船发现了有外国船只在越界捕捞，管还是不管？等通知附近的渔政船赶过来，鱼汤都已经炖好了。
改革之初，政府有个很让人诟病的问题是办事难，一纸批文要盖十几个章跑许多部门十天半月搞不完；后来一些服务意识强的地方，设立了办事大厅，把相关部门聚在一起，搞“一站式”服务加快效率。这个海岸警卫队还真是要成为海上的办事大厅才好更加有效的管理中国的海洋。当然到底多大的一艘船才能承载必须的专业设备和办事人员又成为一个问题了。
我觉得除了合并业务相近的部门，更重要的是加强监控能力，做到全面而低成本的全海域监视能力，像前些天报道的无人机巡航就是好办法。正是因为船不够用，才更需要知道哪里有事发生，哪里的事最急迫，把好钢用在刀刃上。
另外渔政可不是啥“民事风格”的单位，保家卫国农业部这句话可不是白说的
家园 比照美国海岸警卫队 拥有244艘大型巡逻船（3000吨以上），1850艘小艇（用于港口、内河），204架飞机（包括预警机）。中国的海岸线长，情况复杂，如果中国建立类似组织，也需要那么多船和飞机，没有哪一个省或者部级局有这个牙口，只有挂靠武警，甚至平行于武警，直接隶属中央军委，由中央财政负责。
业务协调问题，海岸警卫队最大的任务是海上巡警，你罗列的大部分任务是海上巡警的日常职责，非常专业的任务需要叫增援。警察局也是一样，巡警只有最基本的法医和刑警技能，自己处理不了的，就要叫增援。海警也是一样。
内河只有给船老大发驾照（包括船员资格）、水上交通安全（包括船舶适航性）也归海岸警卫队管，一般治安、刑事归当地警察局管，排污归环保局管。
五龙闹海最大的问题是：职责不清，指挥不明，行动不力，执法不一致。有的时候一拥而上，有的时候互相推诿。而且依靠临时的幕后指挥（这次钓鱼岛应该有幕后指挥）也不利于联合行动的协调、训练和持续性、一致性。
家园 五龙太多，一龙太少，合并成三个单位还是可以的。 应该留点儿竞争跟合作的余地。海监和渔政各自保留，另外三个的主要活动区域相对来讲都是近海，合并成一个倒是可以。
家园 看来你的行政经验很丰富啊。花花你。
家园 看看海上的这五条龙 公安部边防局的海警是维护海上治安的公安执法力量，海警部队的主要任务是打击包括海盗和恐怖主义在内的海上犯罪。作为国家的一支海上武装执法力量，就是一个处理刑事犯罪和人民内部矛盾的派出所，没有被赋予守边护疆的任务。
中国海警，全称中国公安边防海警部队（CHINA COAST GUARD），隶属于公安部边防局。主要负责近海海上治安，编制列入中国人民武装警察边防部队序列，是由公安部领导管理的现役部队。国家海洋局的海监是一支公务员队伍，却被赋予了看家护院的任务，这个任务在字面上还不很清晰，清晰的是只能“查处”，不能制止。
中国海监（CMS），全称是中国海监总队，列入中国国家海洋局（STATE OCEANIC ADMINISTRATION PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA）编制。是国家海洋局领导下、中央与地方相结合的行政执法队伍，由国家、省、市、县四级海监机构共同组成。其领导机构中国海监总队成立于1998年。...经国家原人事部(现为人力资源与社会保障部）批准参照国家公务员制度管理...主要职能是：依照国家法律法规和规定，对我国管辖海域（包括海岸带）实施巡航监视，对侵犯海洋权益、非法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法行为进行查处。农业部渔业局的渔政的十五条职责中
（四）研究拟定保护和合理开发利用渔业资源、渔业水域生态环境的政策措施及规划，并组织实施；负责水生野生动植物管理。 （五）代表国家行使渔政、渔港和渔船检验监督管理权，负责渔船、船员、渔业许可和渔业电信的管理工作；协调处理重大的涉外渔业事件。 （十）参与组织制定并监督执行国际渔业公约和多边、双边渔业协定，组织开展国际渔业交流与合作；负责远洋渔业规划、项目审核和协调管理。和疆域有点关系
交通部海事局的海巡自己给自己定义为
海巡，顾名思义是海上巡查、海上巡视或者海上巡逻。它和海警都是海上的警察，只不过海警是治安警察，海巡是交通警察。海巡的主要目的是水上交通安全监督管理。海巡隶属于中华人民共和国交通运输部海事局（中华人民共和国海事局）。他的职责是
海上治安管理主要包括海上巡视、领海警备、海上治安管理、打击海上刑事犯罪、防止走私和偷渡、打击海盗、防止不明船只侵入、海上交通事故调查、取缔非法渔业作业、情报收集、海上重要设施和重要物资运送警备等工作，同时，与周边国家积极开展交流与合作，维护海上秩序。
海上交通管理
负责海上交通管理职能，管制船舶航行。
测绘、编辑海图，确保航行安全。
负责助航设施管理。
灯塔、灯浮标和无线电航标灯等助航设施的管理和日常保养巡检。
海难救助
负责沿海和海上搜救区域内发生的船舶火灾、颠覆、沉船等海难事故时人命救助和现场救助工作。
海洋环境保护及海上防灾
负责对周围海域海洋污染行为进行监控和处理，保护海洋生态环境，在发生重大自然灾害时，派出巡逻船艇、巡逻飞机前往现场，展开应急行动，救助灾民或运输有关人员和救援物资。
海关总署缉私局的海上缉私也是一支武装力量，但和疆域关系不大
看看这几条龙吧，管理、罚款的权力都不小，有的还重叠，但一说看家护院都顾左右而言他。没听说那条龙主动要加任务的，现在就是海监积极，也难怪，海洋局都是海军的种。
保卫祖国是PLA的事，有争议的疆界还是准军事部队出头比较好
家园 结构不是问题关键在决策 国家大了，部门各司其职就是现在局面，国家大政如果是守势，大家都只能多一事不如少一事。近年海洋经济发展速度比GDP增速要快，13%以上吧，因此海洋经济的比重也越来越大，近年可能有10%了，保护的力度加大是正常趋势。钓鱼岛明显比几个月前的黄岩岛反应要快，其实反应了国家大政的改变，这下面如果有预案，有紧急应对小组的话，几个部门配合反而让别人不好对付。