主题：关于朱镕基的一点基本面，续前贴 -- 小楼

国务院关于严格控制农业生产资料价格的通知

　

（１９９１年５月７日）

农业是国民经济的基础，进一步加强农业，增加投入，使粮食产量上一个新台阶，是“八五”期间的一项重要任务。党中央和国务院已多次强调，要保持农业政策的基本稳定，千方百计稳定粮食种植面积。但目前一些地方出现了农业生产资料价格上涨问题，有的地方上涨的幅度还很大，影响了农民增加投入的积极性。为了支持农业，稳定和发展粮食生产，国务院已决定，今年中央外汇计划内进口化肥国内拨交价格、“三挂钩”物资价格、铁路化肥运输价格以及家用柴油、生产化肥用的石脑油、重油价格均不提高。生产化肥用的天然气要严格执行国家规定的价格。各地区和有关部门也要严格控制农业生产资料价格。为此，特就有关问题通知如下：

一、各地区和有关部门对生产和经营化肥、农药、农膜等企业已经采取的各项优惠扶持措施，包括减免税收、财政补贴、实行优惠电价、供应平价原材料等，今年要继续执行。地方进口化肥，要尽可能用自有留成外汇，必要时财政可增加一些补贴，以稳定供应价格。对其他农业生产资料，也要采取切实可行的措施，保持价格基本稳定。

二、国务院物价委员会和国家物价局下发的文件（［１９９１］价综字１２６号）已明确规定，各省（区、市）提高农用塑料薄膜的出厂价、销售价，要报国务院特批；提高碳酸氢按、过磷酸钙价格，必须从严控制，由各省、自治区、直辖市人民政府审批。

关于“九五”期间“温饱工程”补贴办法和实施要求的通知

( 1996 - 1 - 31 )

河北、山西、内蒙、河南、湖北、湖南、广西、四川、贵州、云南、陕西、宁夏、新疆、甘肃省（区）农业厅、计委、财政厅、扶贫开发领导小组：

１９９５年３月３１日，国务院扶贫开发领导小组组长办公会议议定：“温饱工程是一项效益显著的‘短、平、快’扶贫措施，要坚持不懈地搞下去”；“化肥价格放开后，用量还要保证，中央财政的补贴原则上应维持去年的水平”；“由国办秘书三局商财政部、扶贫办拿出意见，补贴无论来自哪个渠道，只补给国家重点扶持的贫困县”（见国阅〔１９９５〕５３号）。会后，国务院扶贫办和农业部联合上报了《１９９５年和“九五”期间“温饱工程”实施面积及配套物资、财政补贴的方案》。财政部同意在１９９５年和“九五”期间的六年间，对实施“温饱工程”的配套化肥，每年按３．７５万吨（尿素实物量）计算，以每吨补贴２７０元的标准，每年财政预算安排专项补贴１０００万元；对地膜补贴不另开口子。根据国务院扶贫开发领导小组组长办公会议精神和国务院有关领导同志的批示意见，经共同研究，现将“九五”期间“温饱工程”实施办法和实施要求通知如下：

一、将“温饱工程”补贴范围由原来１６个省（区）集中到贫困状况比较严重的１４个省（区）。配套化肥补贴资金的分配，一是以国家下达的５２９万亩“温饱工程”实施面积为基准，每亩补贴一元（相当于３．７５公斤尿素补贴款）；二是对人均占有粮食不足３００公斤的国定贫困县，每县补贴３万元（相当于１１２．５吨尿素补贴款），加大补贴力度，保证“温饱工程”的顺利实施。

二、国家下达的“温饱工程”实施面积，要全部落实到国家重点扶持的贫困县，对其中人均占有粮食不足３００公斤的特困乡村要重点扶持，帮助他们发展生产，解决缺粮困难。

三、国家对“温饱工程”的补贴资金与“温饱工程”的实施计划，于每年一季度下达，不误农时。补贴资金由财政部下达到有关省（区）财政厅，各省（区）财政厅、计委（计经委）、农业厅和扶贫开发领导小组，联合将国家补贴资金及省（区）配套资金一并下达到有关地（市、州）、县财政局，由县财政局下达给县级农业技术推广中心（站），由农技推广部门按县政府确定的特困乡、村，组织实施。

四、财政部补贴资金下达后，要尽快落实到乡、村，不得挪用和截留。

五、“九五”期间，每年“温饱工程”计划下达后，各级农技部门要加强指导和服务，及时报告项目执行情况，解决出现的问题，取得实质成效。年底前，要将执行结果写出总结报告，并提出下年度的“温饱工程”计划，经同级扶贫部门审核后，联合报财政部门核准。财政部门要保证财政补贴资金及时足额到位，加强监督检查，防止流失。农技推广部门和扶贫部门要积极配合，坚持专款专用，保证把补贴资金和扶贫效益落实到贫困农户。

六、执行项目费。各级农业行政管理部门要按照相当国家和地方“温饱工程”项目资金总额的５％，为各级农业技术推广部门配套项目执行费。各级农业技术推广部门要制定项目技术实施方案，搞好新技术示范推广、技术培训和田间技术指导。

七、“九五”期间，“温饱工程”配套化肥的货源由各地计委在国家计委下达的计划中统筹安排，保证供应。

版权所有：广西壮族自治区法制办公室

对于该户农民种粮的生产成本,我们可以作如下两方面的测算：一方面,如果按2003年的农资价格计算,即磷肥每袋15.5元、碳酸氢铵每袋18.0元、尿素每袋63.0元,假定亩产、农药、柴油、机耕机播费用等不变,仅化肥涨价一项2006年就比2003年多支出219.0元,也就是说化肥涨价使该户2006年小麦的收入较2003年少收入219.0元。

警惕国内农产品价格定价权国际化

粮食等农产品和汽车当然不能相提并论，粮食等农产品是必需品，生产周期长，储藏费用高，还不耐储藏。自古以来，投机商人囤积居奇的主要是农产品，有谁对工业产品囤积居奇 呢？汽车、电视机等等工业产品的价格弹性系数接近1，而绝大多数农产品的价格弹性系数都小于0.3，多了价格暴跌，少了价格暴涨，如果某人或某几个人控制了某种农产品一定的市场份额 （如30%），就会获得该农产品很大的定价权，可以主导该农产品价格上下波动100%，甚至更多。在某种农产品减产时，如果有人趁机囤积居奇，其价格就有可能上涨数倍、数十倍、甚至更多 。我曾经在《在中国炒大蒜到底需要多少钱？》一文中做过计算，在大蒜产量略微减少的趋势下，如果有人组织8亿元资金对大蒜实施囤积居奇战略，就有可能使大蒜价格上涨8倍左右。如果 第二年大蒜略微增长，如果有人组织8亿元资金对大蒜实施打压战略，可以使大蒜价格暴跌80%以上，使得多无数蒜农和中小蒜商破产。少数人主导农产品价格暴涨暴跌，其目的只有一个，获 得稳定的市场份额和定价权，定价权就是控制权，有控制权就一定可以赚大钱。