主题：半【原创】：中国真的到了劳动力紧缺的时候吗？ -- 副将

http://www.southcn.com/finance/nfcm/nanfangzm/200608170777.htm

　■编者按：一个拥有1.5亿富余农民人口的国家怎么可能缺少劳动力？不可能

的事情确实发生了。前年发端于珠三角的民工荒，现在已蔓延至作为大量劳动

输出地的中部大省，并逐渐演变为更大范围的民工荒。

　　被称为世界制造工厂的中国正面临着民工短缺的窘境，这不仅将影响企业

的竞争力甚至生存，还将带动大批劳动密集型企业经历痛苦的嬗变。同时，对

地方而言，是否拥有充足的劳动力也渐渐成为吸引投资的最重要前提之一。在

未来10年里，民工短缺将使中国经济发展面临严重考验。本组报道旨在从政府

、企业、专家、农民工以及产业转移等多个视角来解读民工荒现象的成因和影响。

　　内地大省的新烦恼

　　今年7月，江西省信丰县。

　　当地劳动就业局局长王栋现在手头最重要的工作就是“寻找工人”。这不，

他刚刚幸运地在贵州贵阳市招到了一批工人，这批工人将在8月份陆续抵达信

丰。

　　信丰隶属于江西赣州市。赣州市是江西最大的劳务输出市，每年输出打

工者113万人次。其中，拥有73万人口的信丰县每年就输出将近20万人，这些

打工者大多前往只有4个小时车程的广东。

　　两年前，作为就业局局长，王栋要考虑的仅仅是如何将信丰的剩余劳动

力转移出去。早在1993年，信丰县就为此在番禺和广州市设立了两个劳务输

出办公室。

　　但到了2004年，珠三角首次出现民工荒，那里的企业纷纷把工厂搬迁到

信丰县。据统计，信丰县当年实际引进内资15.3亿元，其中七成以上来自珠

三角地区。这些企业大多属于劳动密集型。

　　大批企业的涌入将“民工荒”也传染给了信丰县。王栋的工作内容完全变

了，他不仅要说服外地的信丰民工回家就业，还不得不成立外出招工小组，

远赴广西、贵州，寻找当地的剩余劳动力。

　　从珠三角搬到信丰县的企业们现在感到有点意外。他们原以为到了信丰

，就等于掉到了民工堆里，但后来发现，这里的民工也少。

　　中豪针织有限公司就是这样一家从东莞搬来的港资企业。“当初投资建厂

就是看上了这里的劳动力资源，但是没想到招不到工人。”这家公司的信丰分

厂厂长曾纪文说。这家分厂本来设想招1300名工人，但至今只招到了500人。

　　曾纪文为此跑到信丰县各个乡镇招聘工人，但他转了一圈后发现，村庄

里根本就没有他需要的工人。

　　不仅信丰县如此，整个赣州市亦如此。在2004年，赣州市招商局的官员

就发现，在外来投资高速增长的同时，耳边不时传来企业招不到工人的抱怨

声。

　　“更多的企业给市委市政府领导打电话、写信，反映招工问题。”赣州市

劳动与社会保障局就业科科长卓喜贵说。

　　于是，赣州不得不成立了由外经贸局、招商局、劳动就业局等单位负责

人组成的“市委招工难问题调研组”。据调研组统计，2004年赣州市8个县（市

、区）中，各类招商引资企业共3000多家，约60％的企业不同程度地存在招

工难问题，用工需求总量为20多万人，缺工达3万多人。

　　而每年有500万外出打工人口的江西省全省情况也不乐观，该省约有30％

的企业在招工中存在各种问题，工业园区则整体招工不足。去年，从江西省

劳动厅对全省工业园区用工摸底情况看，全省工业园缺工大约16万人，约占

工业园区用工总数的20％。

　　其中一个根本原因就是，在全省农村劳动力中，在省外打工的超过了80％。

　　和江西省一样，在东部沿海地区的企业纷纷向内地迁移时，安徽、湖南、

河南等劳动力输出大省也相继出现了劳动力短缺问题。

　　据安徽省劳动部门提供的数据显示，马鞍山市今年预计需要近10万劳动

力，目前缺口达4万多人；合肥市技工缺口比重很大；芜湖市用工缺口10万

人。这些城市恰恰是东部沿海企业内地转移过程中所青睐的城市。

　　［关键数据：投资快速增长的中部地区：据发改委公布数据，2006年上

半年，全国投资增长前三甲为吉林、安徽、河南，而在投资增速前十名中，

80％是中西部省份。］

　　2004年是转折点

　　珠三角地区在2004年初现民工荒之时，更多人相信，这仅仅是局部和暂

时的结构性劳动力短缺。“根据推算，2003年底，农村待转移劳动力应该还有

7000多万。”北京大学光华管理学院副教授章铮说。他从2004年以来，一直

根据已公布的统计数据，推算民工供给量的变化。

　　但不幸的是，不久后，长三角地区也出现了民工荒。据浙江省就业管理

服务局的数据显示，去年第三季度，全省52个市、县（区）劳动力缺口为29

万多人。而浙江每年900万劳动力主要靠江西、安徽等附近省份输入。

　　随着企业纷纷向中部地区搬迁，江西、安徽、湖南等省份的民工荒现象

也陆续出现。

　　民工荒在各地频繁出现，很多人都有这样一个疑问，民工数量是绝对短

缺还是结构民工荒在各地频繁出现，很多人都有这样一个疑问，民工数量是

绝对短缺还是结构性短缺？

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡窻领导的一个课题组，不

久前完成了一个劳动力供给状况的研究报告，这份报告证明了2004年是个重

要的转折点 ——当年，中国农村外出劳动力数量增长率为5年来最低，增长率

较上年减少74％。中国劳动年龄人口（15岁到59岁）供给增长率也在2004年

首次出现下降，到2011年左右，劳动年龄人口开始不再上升，2021年开始绝

对减少。

赣州市沙石针织公司的女工大都是从广东回流的。黄小伟／图

　　蔡窻认为计划生育政策在农村的实施是一个重要原因。数据显示，以

1975年为界，前一个十年的出生人口比后一个十年要多出5000多万人。后

一个十年比后后一个十年又多5000万。

　　这意味着，改革开放以来中国经济的高速增长，实际上是享受了计划生

育政策实施前10年内人口大幅增长带来的“红利”，从1978年到1998年，在中

国持续20年的经济高速增长中，资本的贡献率为28％，技术进步和效率提升

的贡献率为3％，其余全部是劳动力的贡献。大量劳动力带来的另一个好处就

是高储蓄率，使企业发展的资本供给得到保障。

　　而这样的“红利”已不太可能在下一个10年乃至20年继续出现。1990－

2002年，乡村人口绝对减少了20658万人，并且这一数字还在持续扩大之中，

这意味着农民工的来源已经出现了萎缩。

　　与此同时，企业的用工需求却在持续增长。据劳动和社会保障部对北京、

天津、深圳等使用农民工较多的26个城市2600多家企业一项调查显示，2004年

企业雇用的农民工人数比2003年增加13％，而劳动力仅增加5％。

　　此外，农业税全面取消和服务业的快速发展，导致更多农村剩余劳动力

留在家乡转入第三产业，更拉大了制造业的劳动力缺口。

　　［关键数据：不再有的人口红利：自实行独生子女政策以后，中国的妇

女生育率逐渐降低，由1965年－1970年的平均6.1降至1996－ 2000年的

平均1.6。]

农民工的选择

　　刘小山，18岁，老实内向，已经在广东有过两年打工经历，是不折不扣

的熟练工。他正是企业们想找的人。

　　现在，他已回到家乡———江西信丰县，成为中豪针织有限公司的一名工人。

“我看这家工厂管理比较规范，还能经常回家。”刘小山解释自己为什么从广

东回来。

　　他完全符合劳动密集型企业的用工标准：18岁到25岁之间，已有工作经

验，不用培训就能直接上岗。如果是女工，老板们更是求之不得。“因为女

工在企业管理上更加方便。”刘小山的老板曾纪文说。在他的工厂里，女工

就占到全体员工的60％。

　　北京大学光华管理学院副教授章铮在研究中发现，在服装、玩具、制鞋

等劳动密集型制造业外企中，35岁以下职工在全部职工中的比重高达90％左

右。“年轻的劳动力意味着更高的生产率。”他说。

　　“有的企业甚至要求100％的女工，即使工作岗位男工也能胜任。”信丰县

劳动就业局局长王栋在谈到自己几年前去广东推销工人的经历时说，“企业更

愿意招收女工，有时候仅仅是为了厂容更好看一点。”

　　但即使企业老板有幸让车间里塞满1980年代后出生的年轻面孔，他们依

然会发现，这一代民工已经不同于上一代民工。

　　18岁的刘小山喜欢在不加班的时候去网吧或者看书。最近他看的是一本

如何创业的书。“我不会一直打工的，现在是培养自己。”他说。他的一位朋

友刚刚从中豪离开，仅仅是因为想休息一段时间。

　　信丰县另一家港资企业———协力制衣厂厂长施箩仔表示，自己无法理解这

一代人。“我不知道现在这些孩子怎么了，给父母一打电话说声辛苦，父母就

让他回家。”他说。1998年，家里有8个兄弟姐妹的施箩仔初中毕业就出去打

工，“一年都洗凉水，拼命工作，就是为了多挣钱。”

　　“我们那一代和这一代有天壤之别。”施箩仔说。

　　中国社科院农村发展研究所研究员刘建进对此也表示认同，他在去一家

企业调研时发现，年轻的打工者不愿意住企业免费提供的集体宿舍，宁愿花

钱在外面租房子，原因仅仅是集体宿舍的管理太死板。

　　浙江温岭市劳动就业处主任江晓龙前不久在安徽一家技术学校为本地企

业招聘了19位年轻的工人，但是一个月后，19人全部离开了，没有一个留下。

“他们的流动性之高令人意外。”他说。

　　中山大学社会学系教授刘林平、副教授万向东在去年7月完成了一份关于

珠三角和长三角民工荒问题的研究报告。他们得出的结论是，民工流动性高

的原因是企业工资福利、基本保障不好。但这种无法解释为什么现在爆发民

工荒。

　　但事实上，很多企业在积极改善民工待遇之后，仍然发现民工流失的现

象。在广东鹤山建厂的一位台商抱怨说，他给工人提高了工资，为夫妻提供

60平方米左右的夫妻房，替民工的孩子交纳在当地上学的学费，甚至允许民

工的父母前来同住，以照顾孩子。工的孩子交纳在当地上学的学费，甚至允

许民工的父母前来同住，以照顾孩子。但他还是惊诧地发现，几年后，这些

民工仍然选择了离开、回家。

　　原因很简单，这些民工早就意识到，40岁以后，企业将不需要这样的员

工。所以他们在40岁前需要迅速积累一笔财富，然后回家创业。

　　在北京大学教育学院2005年1月在广东一次民工调查中，“希望挣够了钱

，将来回乡做生意”的比例高达74.7％。

　　但换个角度思考，民工为了尽快在40岁前挣到一笔钱回家，自然会选择

去工资福利待遇较好的企业工作。因此，在民工短缺的背景下，企业只有提

高民工的工资福利待遇，尽管不能长期留住老员工，但也会不断吸引新员工

进来。

　　［关键数据：越来越少的年轻民工：据国家统计局农调总队抽样调查，

2004年，26岁以上民工比上年增加了453万，比2003年381万的增加量还要高

出72万。而25岁以下民工比上年减少了20万，与2003年530万的增长量相比，

相差550万。2004年，25岁以下民工数量出现首次下跌。］

　　政府出面争抢民工

　　无论是内地省份，还是沿海发达省份，现在政府的一件大事都是在寻

找民工。

　　江西赣州市政府给下属各级政府都摊派了为本地企业招工的任务，多数

乡镇政府的江西赣州市政府给下属各级政府都摊派了为本地企业招工的任务

，多数乡镇政府的任务是30－50人，指标能否完成，是评价领导官员是否称

职的重要指标。

　　“在某种意义上，招工比招商更重要，有了劳动力，还怕企业不来？”信

丰县劳动就业局局长王栋说。

　　在过去两年里，每逢春节期间，赣州许多回家过节的外出打工者都会受

到政府邀请，免费坐着劳动部门提供的豪华大巴去看厂———先看厂里的环境，

感到满意就留下来。当地电视台滚动播放着“就业在家乡”的公益广告。

　　赣州市还从2004年9月开始实施“公民职业化、农民知识化”工程，就是针

对本地工业园区企业的用工需求，政府出钱，对本地剩余劳动力进行培训，

然后送到企业中去，解决用工难的问题。

　　在一年多的时间，赣州全市通过此种方式已经培训了30多万人，并要求

60％的培训者留在本地工业园区就业。

　　在信丰县，政府每年拿出600万元作为培训资金，把各个乡镇召集上来的

劳动力送到缺工的工厂进行为期一个月的培训，在一个月培训期内，政府给

每人补贴 400元，其中270元工资，100元的伙食补贴，还有30元是管理费用。

培训结束后，直接在企业上岗，降低企业的培训成本。

　　但培训结束后，企业发现，这些培训者很快就离开了，又前往广东打工。

政府不得培训结束后，企业发现，这些培训者很快就离开了，又前往广东打工

。政府不得不去替企业再招一批。

　　于是信丰县政府又改变招工政策，从政府出资培训改为政府实行招工奖

励。新政策规定，推荐一个工人在企业工作满一个月，继续留在企业的，奖

励介绍单位或者工人80元，工作满三个月，继续留在企业，再奖励推荐方70元。

　　和王栋一样，中国不少地方劳动局的官员也开始干起自己以前并不熟悉

的工作。浙江省宁波市就曾远赴湘西，去招那些土家族、苗族姑娘们来本地

服装企业工作。

　　在距离宁波3小时车程的浙江温岭市，当地劳动局副局长李玉友和就业处

主任江晓龙今年也赶赴湖北恩施县，试图从这个劳务输出地招聘一批工人，

以解决本地企业缺工的燃眉之急。

　　但结果很令人失望。尽管当地政府很配合，提前把招工通知公布下去，

但是他们发现，“该出去的都出去了，剩下的都是出不去的。”江晓龙说。

　　而在2004年之前，江晓龙的工作职责是如何安排汹涌而来的外地民工。

温岭是浙江制鞋业的产业集群基地，也是全球最大的注塑、浇注皮鞋生产基

地之一。该市拥有6万多家有雇工行为的企业，每年接纳40多万外来民工。

但从2004年开始，这个数字就以每年20％的速度递减。今年年初，温岭空

缺5万个劳动岗位，其中鞋企就占3万个。

　　江晓龙在湖北招工时发现，更多的打工者宁愿留在本地就业，而不愿

意来温岭，但如果把工厂迁往内地又不可行。在温岭，制鞋业的产业链非

常完善，如果把工厂迁到内地，产业链不能配套，物流成本将随之上升。

面对东南亚，印度的竞争，企业依然很难发展。

【附录：

教育部2006年公告：全国小学生3年锐减1300万

http://education.163.com/06/0705/09/2L8OHV7400291MUF.html】

中国社科院访谈:人口红利到2013年结束.

http://finance.sina.com.cn/review/20060817/15272831699.shtml

　　蔡昉：当时我也认为是和经济形势相关的局部的、暂时性的劳动力短缺，判断在某种程度上和户籍制度有关，因为劳动力供给主要来自中西部的农村，需求是东部沿海外向型企业比较集中的地区，空间的不统一，可能导致劳动力需求变化在供给上不能及时地反映。现在我认为这样的原因仍然存在，但民工荒从珠三角地区扩张到长三角地区，再到很多内地原本是劳动力输出的地区。无论大城市、中等城市还是小县城，都出现民工荒，而且不仅仅是技工荒，就说明普通劳动力也是不足的。

　　我们看人口结构，劳动年龄人口增长速度将越来越慢，直到2013年左右达到零，我们发现这个供给是逐年减少的，尤其是16岁到25岁的年轻劳动力。从2004年开始，新增劳动年龄人口数将持续低于劳动力需求量，而且两者差距越来越大，供求关系出现拐点。由此可以判断，劳动力短缺呈现出一个全局性特点，劳动力整体供给不足。

　　记者：刚才你说劳动力供求发生了根本性的变化，从劳动力无限供给转变为有限供给，什么原因导致了这样的变化？

　　蔡昉：其实有两个原因：一个是经济发展越来越快，对劳动力需求也越来越大；另一个就是人口结构在变化。社会经济的发展和计划生育政策的执行，从1980年以来，降低了生育率。那时候生育下来的人，现在已经进入劳动力市场，这批人少了，以后还会少，但是进入老年的人口却多了起来。人口结构的变化，就影响了劳动力的总供给。