主题：【原创】再谈十七－－地方风云 -- 神仙驴

四，十七大结束后地方主要人员变化

因前任领导升迁、平调、贬谪、病休、逝世、被查处等各种原因造成的岗位空缺，自然需要有人补位。多数是事先计划安排好的，部分是突发情况。但无论如何，这是给我们谈论人事变化创造了条件。

十七大业已结束，地方上也发生和即将发生着高层人事变化。相信绝大多数是之前即有决议安排的。

十七届一中全会，地方上有上海市委书记习近平、辽宁省委书记李克强当选中央政治局常委，北京市委书记刘淇、市长王岐山、天津市委书记张高丽、江苏省委书记李源潮、湖北省委书记俞正声、广东省委书记张德江、重庆市委书记汪洋、新疆自治区党委书记王乐泉新任或连任中央政治局委员。

习近平、李克强、李源潮近期内已经或即将上调中央；俞正声刚刚赴上海履新；张高丽安顿不久；梁保华继任江苏省委书记；罗清泉继任湖北省委书记。短期内这些不会再发生变化。新疆、广东、重庆还可能会继续变动。加上孟建柱赴京后留出的空位，近期内可能会有高层变动的省份至少会有：

北京市市长，辽宁省委书记，吉林省委书记（假如王珉进京），江苏省省长，江西省委书记，湖北省省长，广东省委书记，重庆市委书记，四川省委书记，新疆自治区党委书记，以及河北省委副书记等。

以上位置里，有传言的是汪洋任广东省委书记、薄熙来任重庆市委书记、张文岳继任辽宁省委书记、李克任湖北省省长。

除小道消息外，各种预测又出现了。下面，我们还是从以往的事例中寻找些蛛丝马迹作为凭据，看看循规蹈矩的依靠是什么。

在分析各种情况之前，先说说少数民族自治区的政府主席。这是因为，这五大自治区政府主席，有自己的接班和进退特点。

由法律规定，自治区政府主席必须由当地主要少数民族担任。因而，自治区的党委和政府是分开来继承接班的。党委书记可能是由党委中的汉族副书记接任，政府主席则一般由党委中的同民族副书记接手。自治区政府主席，可能会有机会在全国两会换届时晋升国家领导人。这通常得满足几个条件：

全国人大常委会副委员长或全国政协副主席中的同民族代表缺位；

竞争者不具备年龄或资历优势；

自己年富力强，至少应具备2年以上正省部长经历。

5年前，热地（非主席）、乌云其木格、阿不来提、李兆焯能晋升人大政协的国家领导人行列，除热地是资历太老必须安排退路外，其他应归于其前辈铁木尔、布赫的退休，以及成克杰的生命终结。而几位少数民族自治区政府老主席向巴平措、司马义铁力瓦尔地、杨晶、陆兵、马启智，除司马义外，则因缺乏足够的坑位而难以上升。司马义这里，尚需看其他情况。

从中央委员、候补中央委员名单里再找玄机。

很多双眼睛紧盯着中央委员、候补中央委员名单。其实，又哪里有那么多玄机可找呢？在各地确定只有２名中央委员的情况下，党代表们当然会把选票投给现任的党委书记和政府首长，即使该中央委员即将高升调离、原省即将出现中央委员人数出缺。

十六大时，江苏省委书记回良玉、省长季允石双双入选中央委员。但一俟大会结束，季允石即被平级调去河北，已高升政治局委员的回良玉则稍后进京履新。接替书记、省长的李源潮、梁保华不过是十六届候补中委。――当然，这丝毫不会影响两人的升迁。十七大应是同样，即便知道你会后可能高升调离，也不会在同一代表团多选出一名中央委员来。

十六大时，时任北京市委常委、常务副市长的孟学农，时任上海市委排名最后一位的副书记、副市长韩正，和时任广东省委副书记、常务副省长的黄华华，当选中央委员。明眼人一看便知，三人即将被扶上市长省长。当时，北京、上海是市长出任市委书记后来不及卸去兼任的政府职务，广东省省长卢瑞华老卖年糕，三省市依然是各两名中央委员。十七大之前，各省区市调整结束，没有出现这种情况。

综上，想说的是，各地中央委员名额已定，不能以此看出升迁调离的情况――当然当选政治局委员则有不同。

资历方面

但有一点窍门可看――这也拜朋友明眼所赐――大会后短期内各省区市的党委书记，新任者必从中央委员、候补中央委员中产生。我们相信很多地方人事，在十七大之前即有暗中安排，省委书记的继任者人选要紧盯着部分候补中央委员。――省长不在此列。

上届即是如此。

十六大结束后，新被任命的地方党委书记中，党内地位最低的就是十六届候补中央委员李源潮。而非中央委员、候补中央委员的省委书记，直到４年后２００６年１２月王珉被任命为吉林省委书记才出现。十五届也是一样，惟一一例是白克明就任海南省委书记时，当时距离十五大结束也将近４年了。

即如此，考虑地方党委书记变动时不妨留一下心。

而省长不在此列，当然也与程序有关。十六大后，就有山东韩寓群、湖南周伯华、广西陆兵等，在地方政府换届时就直接出任省长/自治区政府主席。他们都并非中央委员或候补中央委员。

任期方面（一）

说到这个就得承认，像习近平被任命为上海市委书记仅半年就调离的情况，只能作为极其特殊的意外情况看待。正常情况下，一位地方党政大员是该待一段时间后再可能被调任的。这段时间是多久？我曾推断，３年是较合适的时间，但实际中，地方官员前后变化时间可能会小于２年。陈雷、肖捷去地方两年后即返回中央任正部长高位，这个时间，目前应以２年为宜。但不管怎样，在地方待不过一年甚至半年的情况不该出现，哪怕镀金都不够呢。

十六大以来，在地方任职较短的党政大员，有：

海南省委书记王岐山，２００２年１１月到２００３年４月，任职５个月；

北京市市长孟学农，２００３年１月到４月，任职３个月；

青海省省长杨传堂，２００３年１０月到２００４年１２月，任职１年２个月。

陕西省省长陈德铭，２００４年１０月到２００６年６月，任职１年８个月；

西藏自治区党委书记杨传堂，２００４年１２月到２００５年１１月，任职１年；

上海市委书记习近平，２００７年３月到１０月，任职７个月；

以上各例中，习近平例子不再提及；孟学农、王岐山因非典意外，而有特殊情况的任免，情有可原；杨传堂就任西藏党委书记时突发重病，并非常例。仅有陕西、青海两例，但需注意也是任免省长而非书记。

另外，我们要注意一种特殊情况。前面后面也提到或将提到，在同一省份由省长升任省委书记的，要作特殊情况处理。如，山西省省长张宝顺，２００４年１月到２００５年７月，任职１年半，但随即出任同省省委书记。他省长任期虽短，但在山西党政正职综合任期仍然较长。这里有另一个较极端例子，2002年10月，时任福建省省长的习近平调任浙江，出任代省长。1个月后，十六大结束，时任浙江省委书记的张德江升任政治局委员后改派广东，习近平以代省长身份继任浙江省委书记，在来年2月份，即卸任代省长，由吕祖善出任省长。习近平虽然只担任了3个多月的浙江省代省长，但他在浙江的时间是很长的，到2007年3月赴上海就任前，他担任浙江主要党政职务将近4年半。

除省长就地升任书记的，大多数党政大员担任本职在两年以上。

因此，刚到任不久的以下地方大员，除非省长继任书记的，短期内应不会有任何变动：

天津市委书记张高丽、河北省委书记张云川、省长郭庚茂、山西省长孟学农、吉林省长韩长赋、上海市委书记俞正声、江苏省委书记梁保华、浙江省委书记赵洪祝、江西省长吴新雄、山东省委书记李建国、省长姜大明、湖北省委书记罗清泉、广西自治区党委书记刘奇葆、海南省长罗保铭、四川省委书记杜青林、省长蒋巨峰、贵州省长林树森、云南省长秦光荣、陕西省委书记赵乐际、省长袁纯清、甘肃省长徐守盛、青海省委书记强卫、宁夏自治区政府主席王正伟。

其中杜青林可单独讨论；就任省委书记不久的海南卫留成、甘肃陆浩，因担任所在省份省长时间较长，属于上面提到的张宝顺类型，不归在此处考虑。

任期方面（二）

在担任党政正职任期方面，最长时限有《党政领导干部职务任期暂行规定》，也就是说两个任期、10年。实际中，鲜有任期超过8年的。现任中央政治局委员王乐泉担任新疆自治区党委书记长达13年，理应在近期告别新疆了。

其他担任同一职务时间较长的地方党政大员：

储波，2001年8月至今，任内蒙古自治区党委书记；

白恩培，2001年10月至今，任云南省委书记；

陈建国，2002年3月至今，任宁夏自治区党委书记；

王鸿举，2002年10月至今，任重庆市市长；

王金山，2002年10月至今，任安徽省省长；

以上5人，加上2002年10月至今任北京市委书记的刘淇和王乐泉，是仅有的任职追溯到十六大前的党政官员。本来这个名单第一位应该是2001年4月起任江西省委书记的孟建柱，他刚刚出任公安部部长去了。假如再远些，则还要加上1997年8月起至2007年4月，任陕西省委书记近10年的李建国。一般来讲，除非像王乐泉这样有反恐特殊意义的大员，任得太久，则热情消退、或患得患失，不太利于本地工作。储波、陈建国、王金山年龄较大，如不提前退居二线，则无其他去处安排。王鸿举、白恩培或能有去处，也要考虑其年龄较大的特点。

至于将近5年的就多了，包括北京王岐山、天津戴相龙、上海韩正、浙江吕祖善、河南李成玉、广东黄华华、广西陆兵、西藏向巴平措、新疆司马义。

年龄方面

这里是谈谈，什么年龄的地方大员仍有机会升迁，什么年龄的可能只好养老待休。

同一地方的省长升省委书记，只要不到退休年龄，通常都可能发生。这方面有十六大前湖北的例子，２００２年１月，６４岁的湖北省省长蒋祝平升任省委书记，到年底时，即交给俞正声。

但异地调任就不同了。我这里给出几个近年来异地赴任省委书记时年龄超过６０岁的例子：

２００４年１２月，广电总局徐光春就任河南省委书记，时６１岁；

２００５年１２月，贵州钱运录就任黑龙江省委书记，时６１岁；

２００６年１２月，农业部杜青林就任四川省委书记，时６０岁；

２００７年３月，中组部赵洪祝就任浙江省委书记，时６０岁；

２００７年４月，山东张高丽就任天津市委书记，时６１岁；

２００７年４月，陕西李建国就任山东省委书记，时６１岁；

２００７年８月，国防科工委张云川就任河北省委书记，时６１岁；

除政治局委员级别的调动外（比如这次俞正声以６２岁高龄调任上海市委书记），异地调动中的年龄上限似应该是６１岁。即如此，那些出生于１９４６年底之前的大员们，可能是不好指望异地调任其他省委书记了。

由此，上文列过的外，现在的戴相龙、张文岳、钱运录、张左己、吕祖善、王金山、黄小晶、徐光春、黄华华、卫留成、王鸿举、石宗源、林树森等，去其他省市任职的可能性较小。