主题：【原创】逐鹿蓝天(十七) -- holycow

转眼到了1976年，卡特先是在民主党初选中击败了肯尼迪，然后又在大选中击败了福特，成为候任的大统领。一般来说看候任大统领的政策，不是看他在竞选中说了什么，而是看他的过渡委员会里面都任命了一些什么人。卡特的过渡委员会负责运输事务的小组里，有一位二十六岁的女律师玛丽-舒曼(Mary Schuman)，这个舒曼原来是加能参议员的幕僚，肯尼迪不是一直把听证会的材料给加能的人看吗？所以舒曼一直在和肯尼迪的幕僚一起工作，互相之间非常熟悉了。熟悉到什么程度？舒曼最后嫁给了肯尼迪一个叫戴维-博伊斯(David Boies)的手下。(这个博伊斯的名字是不是很熟？他现在是美国数一数二的律师，打过的著名官司包括在威斯特莫兰诉CBS案中代表CBS，在美国政府诉IBM反垄断案中代表IBM, 在美国政府诉微软反垄断案中代表政府，在小树丛和戈尔的计票争端中代表戈尔)

没多久，这位舒曼就给她的新老板交了一份报告。报告里说：民航业不是一个“天然垄断行业”，政府对民航业的管制是“不合时宜的”，管制的唯一结果就是造成了“高昂的票价和空荡荡的航班”。在这个议题上，肯尼迪参议员现在是领头的，但是您作为候任大统领，有能力把这个议题转为己用。现在这个议题在国会支持率很高，在参众两院有五个不同的法案提到了这个问题，却没有人出来把这些法案统一一下交付国会审议。如果您登高一呼，这件事情一定能够水到渠成。这事要是成了，您在执政的头一百天里就能够快速得分(score a quick hit)了。舒曼这是建议卡特去摘肯尼迪的桃子。

1977年3月4日，卡特正式发表讲话，敦促国会认真考虑解除对民航业的政府管制。九天以后，菲利斯在旧金山声明联航“原则上支持”对经营自由化进行立法，“经营自由化将是继发明喷气发动机后本行业最重要的一件大事”。菲利斯也没忘了拉几个人来帮衬一下，西南航空和丹佛的边疆航空(Frontier Airlines)也相继表示支持，这样联航不至于成为整个行业唯一的叛徒，讲起话来也更理直气壮了。

菲利斯立刻成了国会山上的英雄，有良心的公司领导的代表。贝克斯马上和拉萨罗斯联系安排菲利斯在听证会上作证，与此同时，伊利诺伊州的参议员拿着联航的政策白皮书直接把内容一字不改地作为自己的发言加入了国会议事记录，菲利斯果然最大程度地影响了立法进程。

加能参议员也急起来了，肯尼迪这小子搞的东西还真象是要成的样子，连大统领都上车了，我要再不去把主导权抢回来，搞不好连地盘都没了。不行，我也要开听证会，而且要搞就要搞得面面俱到，肯尼迪只让一些支持者来作证，我要让有关人等都来，包括工会和民航局。

到了那时候，要是还有什么势力能够阻挡经营自由化的话，那就是工会了。几百万航空业和航空业相关会员要是一致反对，那可不是开玩笑的，议员大人们都要掂量掂量下次还要不要选的问题。这一点，肯尼迪的幕僚们早就想到了，要工会不要阻挠这个事情，必须给他们一些甜头。于是肯尼迪去见工会的头头们，向他们保证，将来一切有关经营自由化的立法，都将禁止航空公司之间有任何形式的罢工互助协议，你们工会将来可以各个击破了，不用象现在这样对付整个行业。工会的头头们一听，这个不错，好吧，我们不反对。

事实证明，工会头头们的智商和为了一串珠子卖掉曼哈顿岛的印第安人不相上下。

下一个作证的是民航局长罗布森。

德国社会学家马克斯-韦伯下过一个结论，官僚机构是不可能由这个机构内部的人来摧毁的。韦伯先生一定没有想到天下会有罗布森这样的人。罗布森自己是支持自由化的，可他觉得这还不够，民航局应该有全体一致的意见。一听说国会要传他作证，罗布森和他在民航局内的支持者就开始游说各个委员，希望他们支持经营自由化的法案。他们采用了自下而上的办法，首先说服了下层对现状不满的幕僚，再由幕僚们对各自的委员进行游说。要是哪一个委员顽固不化，整个局里所有的幕僚就会不断地去他的办公室游说。搞到最后，反对派的委员成了孤家寡人，连提笔写一个反对意见的兴趣都没有了。

于是罗布森来到了加能参议员的听证会上，大大方方地对加能说，参议员先生，我们民航局的一致意见是对航空业的政府管制是没有必要的，应该撤销。加能惊呆了，这就象警察局长跑到市长那里要求解散警察局一样，太阳难道从西边出来了吗？

加能立刻指示自己的幕僚和肯尼迪的幕僚合作，起草一个肯尼迪-加能航空自由化法案，1978年4月19日，法案在参议院表决中以83:9通过。

与此同时，民航局对各航空公司下发了一个文件，设立了一个“自由射击区(free fire zone)”。从今以后，凡降价50%以内，不必报民航局批准了，各位自由射击！

经营自由化就像一列火车，开始的时候是慢慢起步的，到了现在，有总统支持，国会支持，民意支持，全国最大的航空公司支持，甚至主管的民航局支持，这列火车越开越快，势不可挡，还有什么人能阻止它前进？

还真出来这么一个人，硬生生就把法案挡在众议院航空委员会了。