主题：【原创】奶粉事件想到的闲言碎语 -- 神仙驴

俺最近在原始社会徘徊，刚刚才恢复供水供电，就更不必提上网了。这次奶粉事件闹得很大，有几个犄角旮旯的方面注意的人可能不多，俺凭自己的记忆和理解稍微提一下。

质检部门是个有趣的部门。这次网上太多的人大骂质检，不错，该骂，不过他们也有苦衷。最早的质检—或者该说是质监部门，起的是《焦点访谈》的作用，即监督作用。有印象的有当时轰轰烈烈的“中国质量万里行”等。作为国家机器一部分的质监系统，不必为企业的质量问题负太多的责任—只要能查出企业有质量问题就可以了。质监局的热情也搞。到后来这样的方式结束了，质监部门职能不再仅仅是抽查举报不合格产品，而且要为企业的质量问题负责了，这问题也就来了。一个是人手不够：某大省质监系统职工5000人，但省内企业仅个体私营者就达50万户，简单平摊下来也要一人100家，全摊开查显然不可能，这才有了后面的免检等规制。一个是财政缺口：这个是普遍矛盾，说中国政府富，这得分地方分层次，这富也是从不少机关缴上去的，更不必说各单位的小金库。上面没钱，你自己想办法挣，还有摊派任务，怎么办，自己“创收”，可这创收就转嫁到企业老百姓头上了，再像药监，这方面问题就更大。人、钱之外，质监面临的更大问题是地方保护主义和本位主义。之前各级质监部门直属本地政府，虽然有上级质监部门进行业务指导，但人事财权全由地方政府一手把控，向谁看齐自然不用多说。中国地方基层政府有自己的难处，但主要还是得挣钱，对于本土的土特产们自然要大力扶持，即使是有缺陷的丑闺女，也是自家欢喜自家爱。地方政府明令质监部门扮猫头鹰的例子不少，当然不只质监，工商等部门对外来产品的欺凌也不在话下。这事你不放，质监局长这个位置自然有别人来做。所以在地方难。后来有了办法，当然你得知道，部门或地方进行改革的阻力总是太大因而步伐通常快不了的，这办法叫垂直管理。所谓垂直管理，就是原先的上级业务指导部门统一管理该地方部门的人事财务，与地方政府的关系从从属变为合作。这样一来，地方政府拖后腿的现象就大大好转了。当然，全盘上缴质监权利也有难处，所以这垂直管理是“省以下”，也就是说，国家质检总局跟省级质监部门关系不变，但省质监局一统省以内的地方质监部门的人事财权。地方质监局长的乌纱帽不用担心地方首长摘了，当然对质监工作的开展有很多好处。

不过地方上，很多地方政府的视野太小，往往图一时之利而贻害大局，质监系统有时也无可奈何。记得几年前，山东“龙口粉丝”有毒事件吧。当时查出大批挂有龙口粉丝标牌的产品被检含毒，甚至造成大洋彼岸的俺也见不到超市里的龙口粉丝。千夫所指之下，产品所在地山东烟台的地方领导人也只好自吞苦果。说自吞苦果没错，因为有毒的粉丝其实只是当地小作坊冒用了著名的“龙口粉丝”品牌所自制的产品而已。这个问题早被质监部门指出，但烟台领导人不采纳，因为这个现象在当时属于普遍现象，太多小作坊的去路财路都构成了当地政府睁一眼闭一眼的原因。发达地市跟你省质监局平级，多打几个哈哈你也没太多办法，这也是许多质监部门的无奈。结果出了事，板子还是挨在所涉质监部门身上。这次三鹿奶粉我一开始以为又是这般的旧戏重演，后来看还不是。

这次我看不少呼声大骂质检总局局长李长江的，我看这位局长也可怜。说实在话，中国那么大，企业那么多，又在转型期，质量问题只多不少，质监系统有自身的问题，但这位局长俺还是给以支持和同情的。但他非质检系统出身，是质检总局两个前身之一—出入境检验检疫局的局长，对产品质量专业而言是半路出家。由于是省以下垂直管理，问责其实问不到他身上，河北省质监局当然是没跑了。对于企业本身而言，市属企业当然是市里负责，省属企业就是省政府负责了。所以我们才看到石家庄市市长免职，没办法，三鹿是他直接管理的。很多人对免检制度大加指摘，唉，怎么说，这个制度的初衷是好的，一个是打破地方保护主义，一个是培养企业的信用度。这个制度被废掉了，反应了一个现实，中国企业的信用制度的建设，还是任重而道远啊。