主题：聊聊行政管理费和吃皇粮 -1 -- 老广

1、你的那个划分是以前的做法，按09年的收支分类科目：收入类分为：税收收入、社会保险基金收入、非税收入（行政事业性收费、政府性基金、土地出让都在这块）、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入；支出按功能分类：基本公共管理与服务、外交、国防、公共安全、教育、文化体育传媒、社会保障事业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区服务、农林水事务、交通运输、采掘电力信息事务、粮油物资储备及金融监管事务、国债事务、其他支出（预备费等）、转移性支出。

2、收入基本上都统起来了，收费基本上都纳入了非税收入管理，进财政专户，行政事业性收入一般都要从预算笼子转一圈再下拨给执收单位，自收自支的事业单位其服务性收费一般都通过专户返还（各地按管理方式不同，返还比率不一）。通过非税收入管理，应该说小金库之类的比以前要少很多。

3、债务方面，地方来说一般都会表现为隐形债务，主要有几类：一是因历史原因的企业改制、普九工程等形成了负债，涉及到各方面配套资金不到位的问题，一般都是以挂账的形式在财政表现；二是地方各种投资公司（负担城市建设开发）、工业园区的负债，都在这些直属单位体现，但财政需要兜底，三是其他行政事业单位负债，迟早也是需要财政兜底的；

在负债管理方面的问题是没有一个统一的债务管理机构，债务缺乏评估和控制机制（政府投资重点工程缺乏可行性论证，没有严格统一的政府工程审批制，偿债准备金制度尚未展开等），存在寅吃卯粮、多头举债、拆东墙补西墙、“穷庙富和尚”一些现象。

4、老广的数字是统计年鉴上来的，我也不知道其统计口径是什么？如果是政府预算执行结果上的数字，这个行政管理费就不会很完备（个人认为没有预算从上至下的细化，这个数字谁也算不清）。