主题：大家了解一下菲律宾zt -- 犀光

　　菲律宾较其他东南亚国家有着更深厚的民主传统和更长的民主经历。在第三次民主化浪潮中，菲律宾领风气之先，在亚洲率先实现了由权威主义向民主的过渡。它对韩国和东南亚其它国家都产生了重要影响。

１.战后的民主试验及其终结

　　菲律宾群岛包括大小岛屿7，100多个，地理版图十分破碎。与东南亚其他国家不同，在西班牙人侵入之前，菲律宾还未形成统一的国家，更不存在统一的行政体系。当西班牙人于1521年首次来到这里时，信奉伊斯兰教的马来人曾经在苏禄和棉兰老分别建立了两个小国，但群岛的其余大部分地方仍然只有规模很小而且文化水平很低的部落组织，称为巴朗盖(barangay)，彼此间势如水火，争斗不已。〖ＺＷ(〗Lucian W.Pye,Asian Power and Politics :The Cultural Dimensions of Authority,Belknap Press of Harvard University Press,1985,p.124.〖ＺＷ）〗

　　菲律宾也没有统一的文化。“今日所谓的菲律宾文化，不论是就社会层次还是政治层次而言，完全是西班牙和美国殖民统治历史所留下的遗产与本地原始风俗习惯相结合的混合物。”〖ＺＷ（〗江炳伦：《亚洲政治文化个案研究》，五南图书出版公司，1998年，第139页。〖ＺＷ）〗

　　西班牙人三百多年的殖民统治留下了两个主要遗产：一是政教合一的权力结构。天主教会在殖民统治中具有突出的作用，它也使菲律宾成为亚洲最突出的基督教国家。二是土地的高度集中和财富分配不均。这方面的影响直到本世纪80年代还非常明显。

1898年美国人取代西班牙人之后，比较注重教育，注意培养本地籍政治人才和行政管理人员，尤其是近半个世纪的殖民统治，美国人给菲律宾留下了一整套的政治思想体系和政治制度。在独立以后，菲律宾实行的是美国人主持制定的和体现美国风格的宪法：美国式两党制，美国式的总统制，司法独立，军队服从文人政府的领导。在1946~1972年期间，菲律宾实行美国式民主宪政，国民党和自由党两大政党轮流执政。在这种制度的培育下，民众参与意愿高涨，被誉为“亚洲第一个民主国家”，“东方的民主橱窗”。

　　实际上，菲律宾人把西班人留下来的近乎封建的社会结构与美国人所带来的民主制度结合在一起，以传统的财富和人际关系进行政治活动，以政治权威巩固个人的社会经济地位，把政治炒得一团火热。每个参与者都渴望从中分到一些利益。〖ＺＷ（〗同上，第140页。〖ＺＷ）〗因而菲律宾的民主政治表面上是丰富多彩的，而基础却是十分脆弱的。

　　进入70年代以后，在菲律宾宪政史上第一次成功地实现总统连任的马科斯萌发了长期执政，做终身总统，建立家族王朝统治的权力野心。

　　根据当时宪法，总统只能连任一届。1969年马科斯连任成功之后，第二任期将于1973年届满，但他决意打破宪法对总统任期的限制。1972年9月23日，马科斯宣布全国进入紧急状态，颁布军管法，中止实行宪法，解散国会，禁止一切政党活动。11月，制宪会议正式通过了新宪法草案，将总统制改为议会内阁制，权力向内阁总理转移。根据新宪法过渡条款规定，马科斯行使新、旧宪法规定的总理和总统的全部权力 ，并以公民投票方式获得认可。1978年4月，在临时国民议会选举中，马科斯大获全胜，宣誓就任总理，并根据宪法过渡条款，继续兼任总统。至此，马科斯终于实现了长期掌权的目的。

２．“二月革命”及民主化的实现

　　集权统治在一段时间里带来了菲律宾经济的长足发展。70年代后期，菲律宾工业年均增长8%，成为东南亚地区增长比较快的国家之一。但长期的独裁统治也激化了社会矛盾，人民日益不满，引起政治动荡。在内外压力之下，马科斯于1981年1月下令取消军管。但其个人独裁和家族统治的本质并没有改变。

　　军管解除以后，菲律宾掀起了大规模群众性的民主运动。工人罢工，学生罢课，举行反对政府独裁统治的抗议活动，要求提高工资，捍卫学生的各项民主权利。1983年8月21日，反对派领袖阿基诺为了准备参加1984年的国民议会选举和1987年的总统选举，从国外返回菲律宾，不料在马尼拉机场遇刺身亡。阿基诺遇害成为菲律宾民主运动升级的新起点。民众蓄之已久的积怨和不满一下迸发出来。一场被称为“人民权力”的运动迅速兴起，几十万人规模的集会和示威游行遍布全国。由各反对派组成的大联盟“统一民族民主组织”在劳雷尔的领导下，公开宣布要以民主的原则开展“中产阶级的革命”，结束独裁统治，恢复人民的自由主权，建立廉洁政府。教会这时也参加了公开谴责马科斯政权的活动。

　　此时，美国开始直接对马科斯政权施加影响和压力。美国的军政要员纷纷到菲律宾活动，力促马科斯实行政治和军事改革，并要求他提前举行公开而自由的总统选举。

　　迫于压力，马科斯宣布于1986年1月17日提前举行总统选举，以显示自己的信心。反对派方面经过多方磋商，联合推荐科?阿基诺夫人和劳雷尔为正副总统侯选人参加竞选。结果，在绝大多数民众和部分军官的拥护下，毫无政治经验的科?阿基诺获胜。2月，统治菲律宾长达20年之久的马科斯被赶下台，携家眷和亲信乘美国专用飞机离开了菲律宾。这就是所谓“二月革命”。

　　二月革命结束了马科斯的独裁统治，菲律宾重新走上了民主的轨道。但是，由于民主制度长期被践踏，要重新恢复和巩固民主，新政府面临着重重困难。

　　科?阿基诺首先面临的是建立秩序、稳定局面、树立民主形象的迫切任务。为了实现这一任务，阿?阿基诺宣布她的政府为革命政府，实行临时宪法。总统行使行政、立法、司法三大权力，实行暂时的集权统治。直到一年以后，颁布了新宪法，产生了新的国民议会。在这一过程中，她还采取了一系列革命性措施，以解决紧迫的社会经济问题。

　　这些政策和措施的采取使科?阿基诺政府面貌为之一新，在广大公众中产生了良好的反响。然而在新政府内部，由于大敌已去，以及对总统某些政策的争议和分歧，逐渐出现了裂痕和冲突。这种情况促使政府一再进行调整和改组，还导致了一系列的未遂军事政变，造成政局的动荡。

　　尽管如此，科?阿基诺依靠基本政治力量的支持，一再渡过难关。在十分错综复杂的政治斗争中，科?阿基诺政府在恢复民主、建立秩序的道路上迈出了坚实的步伐。1987年2月，全国2，500万选民中的87%参加投票，通过了一部“保证民主”的新宪法。在5月的新国民议会选举中，科?阿基诺提名的参议员候选人获得了参议院全部24席中的23个席位。在众议院，科?阿基诺提出的候选人也获得压倒多数的席位。这说明，菲律宾的民主是有基础的，向民主的过渡是成功的。科?阿基诺政府完成了历史赋予它的使命，为菲律宾结束了一个旧时代，开辟了一个新时代。

　　根据1987年宪法，菲律宾总统任期为六年，不得连任。1992年和1998年，菲律宾又顺利地举行了两届总统大选。至此，这位亚洲民主化进程的先行者已经按民主程序完成了三次政府领导人的权力转移，民主政治已经有了较深的根基。

３．建设公民文化的难题

　　菲律宾的民主化主要表现在政治制度层面，而在政治文化层面的发展则较为滞后。传统的家庭结构和主从关系还顽强地影响着人们的政治态度和政治行为，它使先进的民主制度还不能得到相应的发育成熟的公民文化的有力支持。

　　菲律宾民族文化的特点之一是重视家庭关系。在菲律宾家，子女必须尊重长辈，绝对听从父母的教训。因而菲律宾人在做任何重大决定之前，都要事先征求家长的同意。在家庭的摇篮里培养了菲律宾人权威主义的政治人格，按尊敬长辈原则所建立起来的家庭秩序，也被引申为社会政治的规范。个人在家庭中学会了在社会上扮演各自角色的行为规范。菲律宾人尽力帮助家人和亲戚的义务感，带来政治上的裙带关系，已成为菲律宾政治发展中风气腐化且难以根除的原因之一。

　　菲律宾另一个引人注目的政治文化现象，是所谓“主从关系”(Patron?Client relationship)或“庇护制”，即一个有一定社会与经济地位的人，利用其物质财富、社会声望、政治权力等影响力，去帮助和保护某些人，成为其恩主或保护人。后者成为其附从或被保护人，必须对恩主提供支持和援助，作为回报。整个国家就由金字塔式的层层相叠的庇护网络和组织联为一体。这种关系的影响使个人难以独立，使政治关系私人化，使人习惯于处理垂直的纵向的关系，而不善于处理独立平等的人之间的横向关系，结果使现代型的社会政治组织难以形成。每个菲律宾人都需要通过自己的主从网络获取政治信息、政治资源、政治价值，通过这个非制度化的渠道才能得到升迁和支持。即使在现代的政党、政府和军队组织中，这种垂直链式的庇护关系也起着重要作用。它大大降低了菲律宾政治体系的制度化水平。

　　因此，家族主义与主从关系是理解现代菲律宾政治发展的两个关键。菲律宾人与政治的关系是直接而个性化的。政治竞争总是着上宗派斗争的颜色。整个政权结构就是建构在一个巨大的私人主从关系网络之上的。

　　自从独立以来，菲律宾人经过多年西方民主思想的薰陶。市场经济和民主政治体制也使他们追求自由与独立的价值。然而在实际生活中，他们又摆脱不了传统的包袱。知恩图报，有来有往的伦理，使传统政治文化转化为现代的极端人情化的政治，蛀蚀着有“民主橱窗”美誉的政治体制。所以，今天的菲律宾虽然在政治制度层面已经实现了民主化，但在政治文化领域仍然受着传统的权威主义、主从观念、世袭制、裙带关系等的影响。〖ＺＷ（〗有关菲律宾传统政治文化内容参见江炳伦：《亚洲政治文化个案研究》，第137~158页。李路曲：《论东亚式民主》。〖ＺＷ）〗

　　所以，在制度层面上已经现代化的菲律宾仍蹒跚于传统与现代政治文化之间，在传统的惯性与现代化的冲动之间经受着折磨。它使从西方移植来的菲律宾民主着上民族和时代的颜色。文化因素的嬗变是十分缓慢的，菲律宾既然有着如此的政治文化传统，其建设现代公民文化的任务就必然是长期而艰巨的。然而，菲律宾经过漫长的民主化阵痛后，毕竟已经走上了不可逆转的民主道路。市场经济结构和经济的发展，为公民文化的形成创造了良好的条件，而新的民主体制和经常性的民主政治生活，都会成为培育公