主题：战略动态系列（一）朝鲜二题 -- 南渝霜华

2010年5月，土耳其和巴西与伊朗签署了有关核燃料处理的协议，伊朗承诺将1200公斤的低浓度 (3.5%) 浓缩铀运到土耳其，以换取国际社会为德黑兰用于研究的反应堆提供浓度为20%的浓缩铀核燃料。巴西宗座天主教大学教授Diego Santos Vieira de Jesus在华盛顿季刊2011年春季号发表名为《建立互信与弹性：巴西就与伊朗交换核燃料的主张》的文章，认为巴西与土耳其作为联合国安理会两大非常任理事国，此次以协调者身份代表国际组织与伊朗就争议性核计划达成协议，是开拓先河、值得赞扬之举。

此前国际社会正考虑对伊朗进行制裁，以迫使伊朗终止浓缩铀活动，并提高其核计划的透明性。如今虽然达成这一协议，国际社会并未广泛接受。俄罗斯拒绝因此考虑放弃进行核制裁；法国指责此协议并未试图使伊朗停止在境内进行铀浓缩；美国则认为这只是伊朗拖延时间和挑拨离间的战术；许多国家担心虽然浓度为20%的浓缩铀不足以制造核武器，但可能会加快伊朗提炼更高浓度铀的步伐；惟有中国小声赞扬，认为这是迈向和平解决问题的一步。

巴西政府则认为，正因为各大国与伊朗之间互不信任，巴西作为协调人进行中介的工作愈发重要，而伊朗也更欢迎与巴西土耳其这样的新兴国家建立紧密联系。尽管难以直接参与中东政治事务，但是巴西正因此更适合担任协调人的角色——而这也是巴西在国际政策上的自我定位和期许：第一，展现协商能力，解决国际政治问题，有助于巴西争取安理会常任理事国席位；第二，巴西认为当今国际体制不应成为大国限制发展中国家主权的政治工具，发展中国家的权利——如和平利用核能源等——应得到保护；第三，巴西与伊朗商业联系紧密，制裁伊朗有损巴西经济利益；最后，这也有利于增强巴西的国际影响力以及在发展中国家中的领导地位。

作者指出，总统卢拉关于担当核交换协议协调人的主张，与巴西的核不扩散策略是一致的。此协议并不是如某些国家认为的那样，是新兴势力挑战传统大国的宣言；而是要增进有核国家和无核国家的协商，在保证核不扩散的前提下，维护无核国家和平利用核能的权利，而这也是巴西本国核安全的重要保障。所以尽管美国等国家指责此次协议并未使伊朗放弃其铀浓缩计划，也未能使其同意接受国际原子能机构的审查，巴西仍认为伊朗和平利用核能的权利应得到尊重，只有协商与建立互信才有可能解决伊朗核问题。

总之，卢拉不仅要避免制裁伊朗导致贸易损失，还希望保护发展中国家和平发展核能的权利，提高巴西的国际地位，增强外交独立性，增进南南合作，并对现今国际势力的不平衡提出指责。尽管此次核燃料互换协议并未解决伊朗核计划中所有的问题，它仍是建立互信，开启国家对话，并进一步推动中东走向和平稳定的重要尝试。

而此次协议在巴西国内也引起了极大争议。反对者表示外交政策应有利于国家利益，而此协议却使巴西在安理会中受到孤立，损害了巴西与大国的关系，更会使其他国家怀疑巴西有发展核武的野心；而卢拉的劳工党赞扬此次努力维护了面对大国时的外交自主权，提高了巴西的国际声望和影响力。巴西有不少非政府组织认为伊朗是不尊重国际秩序和人权的国家，不应与其建立紧密联系，而支持者则认为此次协商展现了巴西的外交协调能力，表达了巴西和平利用核能源的愿望，并表示反对西方国家妖魔化伊朗。卢拉本人的团队强调，巴西应在国际事务中扮演更重要的角色，制裁只会损害到伊朗平民的利益，只有协商与建立互信才有可能解决伊朗问题，才是真正为发展中国家考虑。（编译 小胡笳）