主题：【原创】令人讨厌的井底望天 -- 井底望天

你说的没错。我的纸上谈兵其实是条件的，就是工业化、城镇化、信息化达到一定程度才可行的。所以我说毕竟现在我们还需要继续工业化，城镇化水平也还不足，信息化水平更有不少距离，更不说智能化管理了。我又说以20年后中国人口达到15亿计算。

我减少层级的思路用图来表示，就是这样的：

现在：中央——省——地级市——县——乡镇——村——个人

未来：中央———60省————50县———25乡———个人

也就是说，省比现在的省的规模要小，但高于地级市，县比现在的县差不多，规模略小一些。乡比现在的乡要小，但高于村的规模。

如果按这个区划调整，和其他朋友的意见一样，最大的阻力就是来源于地级市的压力，乡镇这一级次之。

乡镇这一级中，按我的调整可以让有实力的城镇成为县，目前中国县级2861，可以选出200个上下成为县，这个阻力基本上很少的。

2010年12月份浙江省政府办公厅刚刚下发的《关于开展小城市培育试点的通知》，27个试点镇将被赋予与县政府相当的权限，到2015年实现每个镇年财政总收入10亿元以上，农村居民人均纯收入2万元以上的目标。浙江省首批27个小城市培育试点镇：

杭州：萧山区瓜沥镇、余杭区塘栖镇、桐庐县分水镇、富阳市新登镇；宁波：象山县石浦镇、慈溪市周巷镇、奉化市溪口镇、余姚市泗门镇；温州：苍南县龙港镇、瑞安市塘下镇、乐清市柳市镇、平阳县鳌江镇；湖州：吴兴区织里镇、德清县新市镇； 嘉兴：桐乡市崇福镇、嘉善县姚庄镇、秀洲区王江泾镇；绍兴：诸暨市店口镇、绍兴县钱清镇；金华：东阳市横店镇、义乌市佛堂镇；台州：温岭市泽国镇、玉环县楚门镇、临海市杜桥镇；衢州：江山市贺村镇。舟山：普陀区六横镇。丽水：缙云县壶镇镇。

如果以后发展好，完全可以从中选出，扩大县为级。乡镇间的竞争，主要体现在强镇之间的竞争，因为只有小部分可以升至县级，如果以后人口增长极少或者负增长后，机会之门就会关上了。

至于取消村乡镇的管理，应该靠其他手段。我的看法，坚持人民公务员的制度，乡镇公务员无财权，人员来源有二处，一种是外来的，乡镇下来的，全县公务员考试进来的，另一种是村（此村非彼村，指一个地理名词非行政区划）里群众联名推荐，但还是要进行一定的考核才可以任命。前者调动或在各乡轮岗的机率多，后者蹲点多。两者均有任期，有考核，乡民可以进行有条件的中止任期的权力。这种公务员制度，要与相配套的规定，如除了专业技术人员外，所有公务员必须有乡级工作经历多少年等等，否则不能晋升等。

再谈地级市的情况，如果以后确定取消地级市，进行省直管县的话，那么这场城级市之间的春秋乱战会相当的惨烈。全国有260多个地级市，扩大省级数量缩小省级规模后，还有30个可以升为省会。才10分之一的机会啊，而许多地级市眼界已甚高的了，如果以后分解降为县级，心里一定不平。

考虑到这一点，对部分有实力的地级市的核心县区域，可以列为省级县或副省级县。目前中国有15个副省级市（哈尔滨、长春、沈阳、大连、济南、青岛、南京、杭州、宁波、广州、深圳、武汉、成都、西安、厦门）享受副省级待遇，其中大连、青岛、宁波、厦门、深圳5个计划单列市的财税独立，收支直接与中央挂钩，而无须上缴省级财政为了分化地级市在取消地级市区划改革上的阻力，我们完全可以拉一批打一批。

先用30个可以升为省级的名额诱惑，稳住每个省里实力最强的那个地级市。如辽宁的大连，浙江的宁波，福建的厦门等。

再设立省级县的行政级别，类同于现在的计划单列市，财税独立，按实力划定，每省（指扩大数量后的省）至多一名。估计可以设40－50名。

第三再设副省级县的行政级别，类同于现在的副省级市，财税不独立但行政级别看上去挺好。估计可以设40—50名。

那么，这样可以总解决160家地级市的阻力了，现在只余下100多家地级市了。还是偏多一些，所以，现在看取消地级市的时机还不很成熟。

应该继续鼓励目前在省级里进行惨烈的地级市竞争，扩大地级市的规模，促进有实力地级市的并吞，减少地级市的数量，如果五年后每省能减少1－2个地级市，那么取消地级市的机会就会成熟。安徽省撤销地级巢湖市，希望其他省份也同步跟进。

如果只谈取消地级市，那是根本不可行的，必须与扩大省级数量相配合，让多数人觉得有利益了，不是取消地级市，是升为省级或副省级了的好事了，人家才会同意，这事就好办了。

当然，现在就开始进行取消地级市的行动，办法还是有的，就是对官员折腾得比较厉害那种。比如，可以设定一些条件，将大部分地级市选入其中，先给个空名，副省级县，或者副省级培育县之类，三年五年之后，再进行考核，有实力的升为副省级，无实力不够条件降为省直管的县。

说的更难听一些，就是先忽悠你同意，之后靠实力说话，——上了贼船之后就由不得你了。而具体当事人呢，呵呵，官员嘛，总要升迁调动的，三年五年之后，就不是那个领导了，地级市的变化对他来说就不重要了。

或者更狠一些，干脆与社会发展保障、与严整吏治紧密相连，比如公租房的指标，参加全国社会保险的指标，官员财产公示制度，环保指标等直接挂勾，许多指标是一标否决性。

但这些事，有大魄力的人还可做的……