主题：【原创】令人讨厌的井底望天 -- 井底望天

原因很简单，中国太大了。以30个省而论，平均下来也4000万人一个省，放欧洲也不算小国了（德国也就8000万人，英法都是6000万的样子）。一级机构根本不能有效管理。

县以上的行政机构

秦：郡——县

汉：先设刺史部，后改州——郡——县

魏、晋、南北朝：州——郡——县，后期还有都督诸州军事开府，实际是4级

隋：州——县

唐：道——州——县

宋：路——州、府、军——县

元：行省——路——州、府——县，4级

明：行省——州、府——县

清：省——道——府——县，4级

县以下也是有行政机构的，秦汉大体还是官吏不分的：

秦汉：

十里一亭，亭有长，十亭一乡，乡有三老，有秩，啬夫，游徼

汉高祖就是亭长出身。

魏晋南北朝：

县之下置乡，五百户以上置1乡，三千户以上置2乡，五千户以上置3乡，万户以上置4乡，每乡置啬夫1人。乡户不满千以下，置治书史1人；千以上置史、佐各1人，正1人；五千五百户以上，置史1人，佐2人。乡以下为里，百户置里吏1人，其地广人稀，听随宜置里吏，但不得少于五十户。千户以上置校官掾1人。

后来官吏分流，并不是说县以下没有政权组织，只是没了官而已。名义上国家财政不出钱了，但实际上还是羊毛出在羊身上。所谓“官无封建而吏有封建”，这是最坏的制度。