主题：重庆模式的战略意义 -- 唵啊吽

　2月17日，河北深泽县桥头乡西河村，河北省地税局副巡视员谢江宜（右）带领的工作组再次探望孤寡老人李贞国。

　　声势浩大的一场干部下乡运动正在河北展开。2月10日开始，15000多名干部将进驻到5010个村。

　　在接下来的8个月里，他们将与原单位工作脱钩，吃住在农村。河北为此支付2.5亿元干部工作经费，并将给这些村子预留共5亿元的项目启动资金。

　　河北省委给下乡干部的任务是，帮助农村发展经济，同时做好维稳工作，确保10月底前不发生重大群体性事件，并希望能让赴省、进京上访量大幅度下降。

　　2月10日下午，河北省深泽县桥头乡西河村，家里来人的时候，72岁的五保户李贞国正躺在炕上。这几天他的腿有些疼。

　　李贞国不曾娶妻，没有孩子，家里很少有人来。

　　这个下午，村支书赵振全带来三名“城里人”，送来了一桶油。赵振全说，这是省里来的工作组。

　　工作组组长谢江宜，是河北省地税局副巡视员，组员孙智英、李博是他的同事。像这样的由省直属单位组成的工作组，河北省委派出了298个。

　　从这一天起，河北省、市、县将陆续派出15000多名干部下乡，进驻5010个筛选出来的“差村”。

　　河北省委组织部介绍，这些干部将在农村吃住8个月，为农村发展谋划出路，培养农村发展带头人，并做好农村稳定工作。

　　他们的工作将持续到10月底。

　　任务完不成不能回

　　每个工作组由3名队员组成，每个省直单位必须由一个厅局级干部带队

　　谢江宜他们看望李贞国老人的这天，是河北1.5万名干部下乡活动启动的日子。

　　省直单位先行拉开了这次活动的序幕。2月10日上午，谢江宜等近900人，在河北省委门前的民心广场参加了欢送大会。

　　谢江宜没有作为代表上台发言，不过他说，欢送会现场他心情很不平静。一直生活在城市，对能否适应8个月的农村生活，能不能完成任务，他还是有些担心。

　　欢送会后，谢江宜和两个同事到了西河村。同样来自省地税局的另一组干部，去了深泽县留村乡大贾庄村。

　　按照河北省委的要求，省直单位编制在60人以上的单位，需要派出6名干部，编制在60人以下的，派出3名。每个工作组由3名队员组成，每个单位必须有一位厅局级干部带队。

　　在8个月的驻村时间里，他们将与原单位工作脱钩。

　　按照河北省委下发的活动意见，在驻村期间，工作组必须完成的任务，除走访民情外，还要帮助加强基层党组织，培训基层党员干部，建好农村基础设施，发展特色产业，做好基层维稳。

　　“任务完不成，就不能回来。”活动领导小组办公室综合组副组长贾仕祥说，这个要求不会太苛刻。

　　按照规定，参与驻村的干部，必须和农民群众同吃、同住、同学习、同劳动，驻村工作每月不少于20天。

　　“蹲下来，抽一杆旱烟”

　　“基础不牢，地动山摇。”河北省委书记张庆黎要求干部俯下身子，“如果影响不好，不如不去”

　　大规模的工作组驻村的活动，已有先例。西藏去年选派21000多名干部组成工作队，从去年10月起连续3年进驻全区所有行政村和居委会。

　　“基础不牢，地动山摇。”河北省委书记张庆黎在驻村动员会上说。他去年8月从西藏调至河北任职。

　　河北一名干部称，河北通过多年维稳得出一个经验：只要把农村稳住了，首都就稳住了。

　　河北环抱京津，有14个县(市、区)58个乡镇、195个行政村与北京接壤，两地接边地界长达680多公里，河北有100多条可通机动车的进京通道。

　　当地一名基层信访干部说，上访的群众坐车两三个小时就能到北京，有的甚至骑自行车就去了。

　　从1995年开始，河北探索实施了“护城河”工程。这一工程旨在通过地区间的联防、联控、联调、联打的工作模式，“维护首都地区稳定”。

　　河北农村人口占全省70%以上，农民人均消费只有城镇的五分之一，国家级和省级贫困县有28个。据官方统计，截至2010年底，河北省农村贫困人口有350万。

　　据国土资源部2011年通报，进京到部里上访量较多的省分别是河北、山西、辽宁。

　　驻村动员会上，河北省委书记张庆黎告诫下乡干部，要真正俯下身子，要干出样子，让人家看到省里的活动是实打实的。“不能作秀，如果影响不好，不如不去。”

　　张庆黎上世纪70年代曾下过乡。他在动员会上回忆当年的情形：到田间地头，蹲下来，抽一杆旱烟，跟老百姓的距离就贴近了，“他也就会跟你说真心话”。

　　硬抽人，抽“硬”人，选“差村”

　　按10%的比例，乡里把“差村”名单报到县里，层层筛选后，由省委组织部确定

　　据河北省委组织部介绍，这次进驻的5000多个重点帮扶村名单，是全省村庄“倒排”产生的。

　　具体操作方法是，以县为单位，以10%的比例，选出“差”村。由乡里把名单报到县里，然后层层筛选，名单经过市里审核，报省委组织部确定。

　　贾仕祥说，由乡里把名单报到县里，然后层层筛选。他说，确定10%的扶持比例，是考虑到，量太大不能保证效果，量太少看不出工作力度。

　　村庄以三个标准选定：村两委班子不健全、经济发展弱、稳定任务重。在初步确定的名单中，这三类村所占比例分别为：16.5%、76%、7.5%左右。

　　从名单看，春节前因为村“两委”不和放火烧毁乡政府的高井合所在的村，承德县刘杖子乡北台村，入选了重点帮扶村。

　　记者注意到，有些被选定的帮扶村，农民人均年收入过万元，有的则不到1000元。对此，贾仕祥称，有些村虽人均收入不低，但基础设施差，甚至矛盾突出，同样需要帮扶。

　　贾仕祥说，这个名单还会根据活动开展情况调整，可以增补，也可以替换。

　　村子是经过挑选的，派驻的干部也有讲究。

　　活动领导小组办公室人员介绍，省里要求是，硬抽人，抽“硬”人。“必须是在职的、年富力强的。退居二线的不行。”

　　由河北省委直接派出的近900人，分别来自省直机关、国企、事业单位、高等院校及部分中央驻河北单位，基本是机关骨干和后备干部。

　　其他14000多名驻村干部，将由各市、县两级派出。

　　贾仕祥介绍，从事党务工作的，被派到“班子不健全”村的可能性更大；有经济头脑的，会被派到经济差的村；政策水平高的，更有可能被派去化解矛盾。 每个组的三个人，最好有与农民打交道的经验，各有所长。

　　出发之前，省里办了2天培训班，讲授农业、土地、党建、项目、涉农政策、矛盾调处等。会后，一人发了4本小册子。

　　省直部门选择难度较大的村。驻村也与单位职务相关，比如矛盾多的“乱村”让检察院、法院、信访等部门派驻。

　　干部称农村净化心灵

　　干部谢江宜说，他真正明白了什么是弱势群体，什么是贫富差距，这会影响他以后的工作

　　2月16日，邢台南石门镇大桃花村，张晓辉挥舞着铁锹和村民一起清理路边垃圾。张是河北交通职业技术学院的党委副书记、教授。

　　张晓辉和同伴住在村委会。村里为他们准备了床、办公桌，还置办了灶具。张晓辉说，他会把购置物品的钱给村里。

　　工作间隙，他拎着铁锹到一群正在晒太阳的老人中。经过近一周的接触，老人们已经熟悉了这位文绉绉的荣誉村民。

　　老人嗓门很大，跟张晓辉说，村里路不好走，没公交车，出门很不方便。这个意见以前他们提过很多次了。

　　张晓辉说，这里虽然很穷，但民风清新。“我们这些长期生活在城市里的人，心灵多少都受到了污染。这里可以净化我们。”

　　他对教高等数学的同事甄晨光说，没事时可以教教孩子们数学。

　　在深泽县西河村，第一次真正住到农村的谢江宜说，这些天情绪一直很激动。西河村曾是开国上将吕正操率领人民自卫军抗日的根据地。

　　谢江宜到了之后一一走访五保户、孤寡老人。“他们曾经付出了那么多，真没想到这么不容易。”2月17日，谢江宜在接受采访时不停擦拭泪水。

　　“问他们生活怎么样，他们说，不赖，不赖。”谢江宜说，面对这些人，感觉心酸、汗颜。他说，他真正明白了什么是弱势群体，什么是贫富差距，这会影响他以后的工作。

　　一名驻村干部在日记里写道：这里的星星更亮，月亮更大，我的心也更纯净了。

　　“不会逐户盯上访户”

　　据介绍，只要帮扶的村出现上访事件，相应工作组就会丧失评先进的资格

　　张晓辉所在的大桃花村，目前正发生着一起摩擦。村里电缆改造，需从一农户田里经过，但补偿问题一直没谈拢。村支书怕耽误工作，要硬挖。

　　张晓辉建议谈拢了再干。村支书说，农村的事，你不懂，要是谈，活儿没法干了。

　　张晓辉说，他正密切关注动向，准备随时介入。

　　河北省委党校副校长王玉琮所驻的村，出现过群体性上访。村里多年前以很低价钱将一个沙土坑卖了，村民不满，将买主告上法庭后败诉。村民于是群体上访。

　　王玉琮分析说，法院判决合法不合理，村民要求合理不合法，很多群体上访就是这样出现的。

　　河北省信访局副巡视员王振海，带领两个工作组驻在石家庄市元氏县两个村。他的体会是，影响农村稳定的因素主要是经济利益，如承包问题、宅基地等，而且涉诉涉法问题比较多。

　　王振海认为农村其实没有太大的问题，农民是很淳朴的。只是农民保护自己权益的意识强了，但基层干部的工作方式却没改进。

　　“很多上访问题是因为该做的工作没做透，该说的话没有说清。”王振海说，他接触了几个上访户，发现基本都是合理要求。他说如有些要求过高，就多谈话，讲清道理。“坐在炕头上聊上半天，就拿下来了”，“你静下心来，他也就静下心了”。

　　王振海称，工作组不会对上访户逐户盯防，也不会压制，要解决问题。

　　在河北省委对工作组的诸多考核指标中，维稳是一项硬任务。

　　有关人士介绍，只要帮扶村出现上访事件，相应工作组就丧失评选先进的资格。如出现群体性事件和集体上访，不仅工作组要负责任，派出单位也要有说法。

　　基层期待带来项目

　　河北省委党校副校长王玉琮认为，若强拉项目，可能会让农民“感激一阵子，后悔一辈子”

　　驻在邢台平乡县南庄村的，是冀中能源集团派出的工作组，由集团总经理助理赵宇龙带队。2011年，冀中能源刚刚跻身世界500强。

　　平乡县委书记对工作组说，你们要是能给上个项目，就给平乡解决了大问题。

　　对于基层政府来说，期待工作组拉来他们拉不来的项目，是他们欢迎工作组的重要原因。

　　南庄村有不少人生产自行车及配件，但除了一家企业规模稍大，其他都是小作坊。赵宇龙打算先把村里街道修了，再在自行车产业方面想想办法。

　　张晓辉这些天一直和同伴为大桃花村的项目发愁。他们发现村里唯一副业是养羊，但规模都很小，老汉王志温养了十几只，已是大户。

　　若搞养殖，怎么养，风险多大，张晓辉也不懂。“最终怎么干，还得村民会议决定，我们只能是出出点子。”

　　谢江宜着急把村里土路硬化。他计算了一下成本，至少要一百多万，但没那么多钱。

　　河北省给每村预留的项目启动资金是10万元。此外，给每个工作组5万元工作经费，5000多个工作组约2.5亿元。工作经费直接打入县财政，花销超出限额不报销，花不完则留在县财政。

　　活动领导小组有关负责人说，10万元肯定不够做项目，只是一个引导性资金。如果项目可以做，还可以申请补助。

　　来自党校的王玉琮认为，经济问题是现在农村最需要解决的，又是万万不能着急的。

　　在他看来，农村虽然穷但生活很稳定，改变农村经济形态，要慎之又慎。如果强拉来项目，会让农民冒很大风险，可能会让农民“感激一阵子，后悔一辈子”。

　　到新乐市周家庄驻村，王玉琮带了400把大扫帚。他说他要改变农村的习惯，从卫生开始。他制定了一个制度：各家划分责任区，定期打扫。第一次不扫，村委会帮着扫；第二次不扫，工作组帮着扫；第三次不扫，“就要找你谈谈了”。

　　王玉琮的用意是让农村靠制度运行，把制度变成每个人的习惯。“现在中央和省里对农村的政策很多，但是有多少落地了？”

　　他认为，工作组的意义在于打通梗阻环节，让已有机制正常运转，而不是越俎代庖。

　　根据河北省委要求，驻村工作结束后，要由全体村民对驻村人员进行评议，考核结果记入个人档案。

　　据介绍，河北省统计局还将专门制作一套软件，用于对工作组的量化考核。

　　■ 干部日记(摘录)

　　2月12日

　　总结几天的农村初步直接观感：一是农民很朴实，很可爱，也很可怜；二是农业基础很薄弱，产业很落后；三是农村很落后，越来越边缘化，离新农村建设的目标还相差太远。

　　2月14日

　　一天走下来，心情很不平静。新中国成立60多年，改革开放30多年，我们的老百姓还有一些弱势群体生活得如此凄惨，其情其景，让人不忍卒睹。这说明我们的政策与体制都还存在着很大的问题。尽管我们的走访能够一时纾困，但并不能让我们停止反省与深思。

　　中国作为一个农业大国，一个以农民为主体的发展中国家，我们的三农政策该向何处去？如何建设社会主义的新农村？可以考虑办福利院，这是个方向。

　　夜深了，农村星汉灿烂，星空那么静谧而充满神秘，我的心灵也更加的清净，更加的纯净。加油。

　　2月16日

　　(村干部)意识不开放，老化，思想不解放，讲关系。年轻的后备力量严重匮乏，没人。(现任的村干部)跑跑还行，没思路。

　　经过走访，西河村发展落后原因是我心中最大的问号。为什么？我想村民素质，特别是村两委班子的老化，素质不高，是根本原因。一方面有农村空心化的现实背景，一方面也有村班子不注重培养年轻人，恋战擅权有一定关系。怎么办？一是增量调整，加人；二是存量调整，培训加外出学习考察。没有发展的理念，也没有发展的思路，何谈发展？

　　——孙智英(河北省地税局人事处副处长)

　　（记者 宋识径）