主题：美韩FTA条款摘录 -- 葡萄

http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/www/Epaper/wtoepaper/article300.htm

美韓FTA生效後對韓國經濟之評估

暨對其未來推動FTA政策方向之研析（下）

　　韓國近年來積極推動與有關國家或經濟圈簽署自由貿易協定（FTA），其中尤以能分別與歐盟（EU）及美國完成FTA而引以為傲。韓國利用擴大推動FTA之機制捷足先登世界各大市場，將相對抵減我國在同一領域之競爭力，尤其自美韓FTA生效後，我國在美國市場之行銷活動將更艱難。

　　值此世界經濟環境變化多端，區域保護主義抬頭之際，美韓FTA生效後，對韓國經濟之影響以及韓國未來推動FTA之政策方向，實值我國關注重視。

－ 中華經濟研究院台灣WTO中心　姚鴻成顧問 －

三、韓國推動FTA未來之政策方向

　　美韓FTA生效後，連同已於2011年7月1日生效之韓─歐盟FTA，韓國堪可稱謂跨足美、歐兩大世界市場，占據有利之地位。

　　韓國之經濟發展以出口導向為主，2011年對外貿易雖已突破1兆美元，名列世界第9大貿易國，但是美國之貿易規模高達15兆美元，因此美國是韓國生存不可或缺之市場，就經濟關係之外，在外交及安全方面而言，亦復如此。

　　韓國政府為期今後能更進一步有效推動FTA政策，將分別採行下列相關措施及計畫：

　　（一）促使美韓FTA發揮最大效益

　　1. 積極輔導關鍵性出口品目

　　就美國之汽車消費市場而言，由於高級轎車及小型卡車之需求量約占整個汽車產業之30%，故有積極輔導開拓美國市場之必要。此外，在家電產業方面，由於美國擁有尖端之開發技術，韓國廠商應加強與美國企業間之研究開發（Research and Development, R&D）合作，進而生產符合美國市場需要之產品。

　　2. 先發性之結構調整

　　北美自由貿易協定（North America Free Trade Agreement, NAFTA）生效初期，雖然引導墨西哥邁向另一個新的經濟環境，但因墨西哥勞動市場未能有效發揮其應有之功能，加上稅制改革失敗，致無法獲致NAFTA真正之實利。

　　值此美韓FTA生效在即，韓國應以墨西哥為前車之鑑，亟需針對相關制度及產業結構，進行先發性之調整，以利未雨綢繆。

　　3. 致力服務業之革新

　　由於服務業為未來之成長動力，加上服務業之成長對製造業具有舉足輕重之影響，美韓FTA可望帶動韓國服務業邁向先進化與產業革新，進而擴大服務業之市場。

　　4. 建立業種別機制

　　美韓FTA生效後，韓國部分產業有面臨危機之慮，為期防範企業界陷入困境，甚至退出既有之市場，亟宜研擬有效對策，及早建立業種別相關機制，加強輔導，妥為因應。

　　5. 改善農業部門體制

　　由於目前世界農業環境已逐漸邁向環保、無公害及尖端產業化，傳統之耕作及營運方式已落伍，美韓FTA生效後，亟宜改善農業部門之體制，調整流通結構，以期擴大高附加價值產品之開發。

　　（二）推動與澳洲及哥倫比亞完成FTA簽署

　　韓國政府在過去2、3年期間，由於忙著處理韓─EU FTA及美韓FTA事宜，故將已分別完成5次諮商之韓─澳洲FTA及韓─哥倫比亞FTA，暫時擱置一邊，目前韓國與歐盟FTA及美韓FTA已告一段落，且韓─EU FTA已付諸實施，而美韓FTA亦生效在即，邇來正重新拾起與澳洲已完成5次諮商之FTA，雖然韓─澳雙方在諮商之過程中，就澳洲產牛肉之進口問題，尚未達成協議，但兩國高峰會議時已就此一問題取得共識，相信雙方在短期內可望完成有關FTA之簽署作業。

　　至於韓國與哥倫比亞之FTA，由於雙方於2011年10月間，已先後完成第5次諮商，且在服務業及技術性貿易障礙（Technical Barriers to Trade, TBT）等12項議題已取得共識，僅在商品減讓案方面在交換意見後，可望儘快達成協議，屆時亦將繼韓─澳洲FTA之後完成簽署。

　　（三）啟動與中國大陸及日本之FTA諮商

　　韓國透過韓─歐盟FTA及美韓FTA，與歐盟及美國更進一步鞏固夥伴關係，此對韓國與中國大陸及日本推動FTA占據有利之地位，進而可以掌握主導立場。

　　韓國將2012年訂為與中國大陸及日本展開FTA之重要年度，其中就中國大陸而言，2010年韓國與中國大陸之雙邊貿易總值計達1,884億美元，超過韓國與美國雙邊貿易金額902億美元之1倍，尤其因韓、中兩國地處毗鄰，關係非比尋常，推動與中國大陸之FTA有其絕對性之必要，且應列為最優先之順位，但由於農產品、製造業及汽車等項目，屬於敏感性議題，故在韓方與中國大陸進行FTA諮商時，將採取審慎之態度，以利爭取優勢。

　　至於在韓國與日本之FTA方面，亦為韓國2012年之重點國家，由於韓國與日本早在4年前即已展開諮商，且已進行職官級之會前會談判，亦因農產品等敏感性議題，雙方各持己見而中斷。

　　韓國因已與世界最大市場之歐盟及美國完成FTA，下一步目標即為中國大陸及日本。韓國一旦完成與渠等國家之FTA，並付諸實施後，韓國將躍身為全世界最大之FTA受惠國家，此對提高韓國國際地位及國家形象亦能產生立竿見影之效果。

　　（四）擴大FTA組織架構及人才培訓

　　韓國於1998年金大中大統領執政時，將外務部改組為外交通商部之同時，在外交通商部下設立通商交涉本部（Ministry for Trade），本部長亦為部長級，對外統稱部長，目前通商交涉本部下，主司FTA業務部門，除FTA交涉代表（常務次長級）外，尚有FTA政策局及FTA交涉局，工作人員雖然共有180人，惟實際承辦FTA業務之人員僅70人，其餘為打字員、秘書、行政人員及助理等。

　　韓國近年來因推動多軌式之FTA政策，在展開與EU及美國FTA之同時，亦與其他相關國家同時進行諮商，韓方認為以上述有限之人力，實有不勝負荷及力不從心之感，爰擬仿效美國貿易代表署（the Office of the United States Trade Representative, USTR）之組織架構，擴大編制。

　　美國於1963年成立總統直屬之貿易談判特別代表部，1979年擴大改組為USTR，雖然美國國務院及商務部等單位亦辦理貿易政策業務，但仍由USTR統籌協調部會間之政策，並擔任對外交涉窗口以及對利害當事國不公平貿易報復之政策措施等。

　　至於在人力培訓方面，由於談判人才應具備專業知識、外語能力及敏捷之頭腦反應等。韓國2012年將面臨更為繁雜之世界經濟蕭條局面，並將重啟與中國大陸及日本之FTA諮商，在此種情況下，如何有效紓解談判之「人荒」問題，亦屬韓國政府另一項急待克服之課題。

四、結論

　　韓國之經濟發展模式與我國雷同，產業結構與我國亦相伯仲，且均屬於以出口為導向之國家，對外貿易在各該國家經濟成長之貢獻度方面，亦均幾達70%以上。

　　韓國利用擴大推動FTA之機制，捷足先登世界各大市場，勢必相對抵減我國在同一領域之競爭力，尤其自美韓FTA生效後，我國在美國市場之行銷活動將更趨艱難。

　　值此世界經濟環境變化多端，區域保護主義抬頭，FTA走向日益龐大之際，我國應群策群力，集中所有資源，並善用海峽兩岸《經濟合作架構協議》（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）之有效契機，快馬加鞭，加速步伐，積極推動FTA之相關作業，誠屬當務之急。\n資料來源：

　　韓國外交通商部

　　韓國企劃財政部

　　韓國農林水產部

　　韓國對外經濟政策研究院

　　韓國開發研究院

　　韓國貿易協會

　　韓國汽車工業協會

　　韓國纖維產業聯合會

　　韓國汽車工業協會

　　每日經濟新聞