主题：外国人永居管理条例(征求意见稿)午夜上线 -- 允烈

这是我第一次给国家提意见呢，不知道能不能起一点作用。不过重在参与，表达看法，也算是我的民主权利吧！

把原文贴出来，跟西西河河友切磋，有不同意见大家可以讨论，勿喷哦！

司法部相关负责同志：

得悉中华人民共和国外国人永久居留管理条例正在征求意见，作为有亲属在国外的留学归国人员中的一员，我感到欢欣鼓舞。我仔细阅读了相关的条例，有一些不成熟的意见和建议，特此提出，以供立法者参考。

意见之一是永久居留权应适当向海外华侨、华人的子女有所倾斜。中国有众多的海外儿女心系祖国，支持国家的发展和建设，他们的子女由于种种原因取得了外国国籍，但并不排除日后回到中国，在中国定居、学习和生活，并参加国家的各项建设。

征集意见稿中第十七条第二款中规定：

第十七条 外国人有家庭团聚需要，属于下列情形之一的，可以申请永久居留资格：

（二）未满十八周岁的子女投靠居住在中国境内的中国籍父母或者在中国境内永久居留的外国籍父母；

该规定只限定了中国籍父母的未满十八周岁的子女可获得永久居留权，但对已满十八岁的子女未提供便利。事实上，即使子女已满十八岁，很多人还处于求学期间，他们中的绝大部分人都接受了较好的中华文化的教育，认可祖国所取得的进步，也有不少人愿意回国发展。中国政府应为这样的人提供便利。因此，我建议增加一条：

父母至少有一方为中国国籍，本人已满十八周岁且已取得外国国籍的，因需要到中国学习、工作和生活的，经本人申请并出具合法的学习、工作和生活证明的，可获得中国永久居留权。

意见之二是永久居留权应授予给认同中华文化的人。中国是具有五千年悠久文明的国家，但目前在国际上的文化影响力还处于劣势地位。这与美国等国家不一样。在美国，能不靠直系亲属关系而直接获得美国永久居留权的人，都对英语文化有相当的掌握，能自如地使用英语进行学习、工作和生活。这是由于英语本身的强势地位所决定的。即便不做相应的语言方面的规定，对英语的熟练掌握其实是申请美国永久居留权的默认条件。但中国情况与之不同。以我在中国科学院工作的经历为例，外国到中国科学院留学的博士生，即便参加了相应的汉语文化培训，其对汉语，对中国文化的掌握仍非常有限，科研活动的交流仍限于英语，不能支撑起他在中国的独立生活和学习。因此，建议除非特别优秀的在华工作的外国专家可授予中国永久居留权外，其他无中国血统的申请者必须通过汉语水平考试。

意见之三是中国作为社会主义国家，将投资移民作为相应的选项似有不妥。征求意见稿第十六条规定

第十六条 外国人按照外商投资法律的规定，以自然人身份或者作为控股股东的企业投资，属于下列情形之一，且连续三年投资情况稳定，纳税记录和信用记录良好的，可以申请永久居留资格：

（一）在中国境内投资折合人民币一千万以上；

投资1000万人民币以上即可获得永久居留权似乎很不妥。1000万人民币仅仅相当于北京或上海的一套房子，对我们国民经济的发展不能起到很好的推动作用。这个门槛太低了。而其他条款规定了收入的要求，比如：

（二）在国家重点发展的行业、区域连续工作满三年，其间实际居留累计不少于一年，工资性年收入不低于上一年度所在地区城镇在岗职工平均工资的四倍；

（三）在中国境内连续工作满四年，其间实际居留累计不少于二年，工资性年收入不低于上一年度所在地区城镇在岗职工平均工资的六倍；

（四）在中国境内连续工作满八年，其间实际居留累计不少于四年，工资性年收入不低于上一年度所在地区城镇在岗职工平均工资的三倍。

这是以财产的多少来划分标准，是对人权的歧视。还是要以文化认同为主要的出发点，外国移民若能真正融入中华文化，才是中国建设的正面力量。

意见之四是对对中国经济社会发展作出突出贡献的外国专家授予中国永久居留权的个别条款存疑。征求意见稿第十一条第二款和第四款规定：

第十一条 外国人为中国经济社会发展作出突出贡献，属于下列情形之一的，经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐，可以申请永久居留资格：

（二）在中国境内从事公益活动，为中国公益事业发展作出突出贡献；

（四）为中国经济社会发展作出突出贡献的其他情形。

公益活动的概念太模糊，什么样的公益活动？事实上，有很多所谓NGO组织打着各种公益活动的幌子在中国从事各种非法活动，所谓的各种慈善组织都有各种洗钱、避税的嫌疑，因此建议删除第二款。同样，第四款的定义更为模糊，给了很大的操作空间，也建议一并删除。

综上，我的建议的主要出发点是，要从中华民族血脉传承，中华文化的认可和发扬光大的出发点，去进行中华人民共和国外国人永久居留权的立法工作，请立法的相关部门予以考虑。

祝好！ 希望立法部门海纳百川，集思广益，立一部让老百姓满意的法！