主题：从我党印钞解决解放全中国战争开支谈起，印钞应购买国债 -- hwd99

当时陈云主持中央财经委，提出货币发行的方针，首先应当保证解放战争需要，其次才是稳定物价 。考虑到按照军事开支需要印钞，预测物价每月将会上涨20-30%，预先布置印制面额为500和1000元的人民币，才能满足更多货币发行需要。当时经周副主席批准并落实布置新版人民币印制准备工作。

1949年11月陈云起草的指示指出 ，“从1949年7月底到11月13日，发钞量从2800亿元增长到1.6万亿元（增长5倍多）。……从十月初直今天为止，共发行将近8000亿元，我们手内绝无回笼或抵消此巨大数量货币的物资“。按照中财委报告，1949年共发行货币29951亿元，比上年底上升167.3倍 ，平均每月增长53.2%。到1950年2月1日，发钞量又增加到4.1万亿元 。当年各解放区财政收入合计2.58万亿，但支出高达4.99万亿 ，其差额2.41万亿，都是由印钞来提供的，占印钞量80%以上。当年军费开支占财政支出一半以上 ，因此，军费基本上是靠印钞解决的，占军费95%以上。也就是说，货币发行成为政府主要融资渠道，是当时推动解放战争进程的最重要资金来源。

大量发行货币，也带来严重的物价上涨，当年10月物价指数上涨了140%，1950年的前2个月，又比年初上涨了103.3%。为此中央政府采取了多项措施。

第一是全国统一发行人民币，禁止外币或其他货币流通，从而独占货币流通市场，扩大人民币流通范围，从而提高市场上需求的货币量，发行更多人民币。旧中国始终没有形成过统一、自主、建立在商品经济基础上的现代金融体系，货币体系非常混乱。一是多种货币充斥市场，难以控制管理。二是滥发货币，通货膨胀严重，无法控制。三是金融业投机盛行，造成社会经济秩序混乱。四是外资银行吸收巨额存款，发行纸币、经营外债和股票，享受金银外汇买卖的特权，扰乱货币市场，影响货币稳定。造成的后果之一，是人们不信任纸币，不愿持有纸币 。1948年底，毛主席领导中央决定统一发行人民币。到新中国建立前夕，又有人提出两广、西南可以另外发行钞票，理由是为了照顾后方，对后方有好处，被中央否决。

第二是及时占领新解放区市场。当时人民解放军进占上海，而人民币却“进”不了上海。新政权虽明令金条、银元、外币由人民银行收兑，禁止在市场上流通，但许多市民不愿留存人民币，通常领到人民币就购买商品，或者购买银元，经常是早上发出去的人民币，晚上差不多都回来了，人民币流通遇到较大阻力 。与此同时，投机资本任意抬高银元对人民币的比价市面上银元价格不断上涨，人民币不断贬值，严重打击人民币货币地位。在上海解放的13天内，银元暴涨带动批发物价涨了2倍多，私营百货公司和商店开始使用银元标价，严重影响到人民币的使用。为稳住市场，上海市政府曾采取抛售银元的办法，但由于游资和投机资本太大，10万银元抛出去后，全被投机分子吃进。靠抛售银元的办法，不但没有稳住市场，反而使投机之风愈演愈烈。1949 年6 月 8 日，陈云代中央起草文件同意上海市委及华东财委的意见 ，打击银元投机活动，明令金条、银元、外币一律由人民银行挂牌收兑，禁止在市场上自由流通，使人民币占领上海货币阵地。同时提出多项经济措施，（1）命令铁路交通事业（包括市政公用事业）一律收人民币；（2）税收一律缴收人民币，并请考虑是否可预征若干种税款；（3）以地方为单位，首先是上海酌发实物公债；（4）像平津一样，通令各私人银行检验资金；（5）开放各解放区间的汇兑，其目的是以老区比较坚强之货币阵地，支持南方新区占领货币阵地。 10日上海军管会封存从事银元兑换的交易所，很快完成人民币占领市场工作。

随着解放战争的胜利推进，人民币迅速扩展流通空间。在人民政府的坚决支持下，各地借鉴上海的经验，通过政治和经济手段，推动人民币逐渐替代金银外币，占领了解放区的货币市场，成为新中国的唯一法定货币。

第三是快速稳定人民币。建立人民币货币体系，更重要的问题是实现货币稳定，让人们愿意接受，从而可以容纳更多货币。民国时代，我们一直处于非常严重的通货膨胀，发行的法币和金圆券先后崩溃变成废纸，人们难以接受纸币，给新中国货币工作带来了巨大困难。新中国成立前后，解放区先后爆发了四次大的物价涨风，1949年4月、7月、10-11月连续三次；第四次发生在1950年2月春节前后。关于物价波动的原因，陈云在《过去一年财政和经济工作的状况》一文中作了深刻的论述 。他说：1949年是解放战争取得决定性胜利的一年，财政形势也很困难，主要来自两个方面：一方面，是帝国主义侵略和国民党反动派长期统治的结果，我国民生必需的粮食、棉花，不小数量依靠进口；水利事业遭到破坏，年年受灾，以上年最为严重；通货膨胀持续几十年，物价飞涨，市场秩序混乱；解放战争胜利了，我们得不承受这样一份遗产。另一方面，空前规模的革命进军，对于一切不再抵抗的旧军队与旧人员采取一律“包下来”、实行“三个人的饭五个人吃”的政策，中央人民政府的财政负担很重。不仅如此，铁道必须恢复；被封锁的上海必须支援；战争阻塞了城乡交流，税收甚微，支出很大，我们不得不暂时仍旧依靠发行钞票来弥补庞大的财政赤字。其结果是，一方面解决了当时解放战争和重点恢复的需要，另一方面则仍不能避免通货膨胀、物价波动的局面。

当时我国民族工业资产70%属于民国政府 ，由官僚控制，通常称之为官僚资本主义。除去外资部分，民国工业是公有制为主 的。民国被推翻以后，共产党没收了民国政府工业资产，也就控制了国内主要工业资产。抗美援朝爆发后，政府很快对等下令西方资本出售股本，存放银行并被冻结。但当时消费品工业主要是私人资本，实行私人资本为主的市场经济。陈云主要使用市场手段稳定物价。

1）打击投机资本

1949年 10月，以上海、天津为先导，全国币值大跌，物价猛涨。不到一个月，物价平均涨 1.5～1.8 倍，上海的棉纱上涨了 3.8 倍，棉布上涨 3.5 倍，粮食价格上涨的幅度超过一般商品一倍或一倍以上。此次物价上涨，一方面由于财政赤字，钞票发行过多，但更主要的是投机资本兴风作浪，看准上海物资“紧缺”，大量囤积货物，待价而沽。经过一段时间的紧张工作，大量物资集结完毕，与投机势力较量的时机成熟。1949 年 11 月 25 日，陈云命令上海、北京、天津等大城市一齐大量抛售棉纱 。与此同时，按照部署，人民银行按约收回贷款，各大城市同期开征能够收缩银根的税收，各项用于投资、收购、经费均暂缓发放，并要求不得投入商业活动。投机家不断吃进棉纱，但打错了算盘，棉纱价格没有上涨，反而不断下降，上海的棉纱价格一天之内下降了一半。投机分子知道大事不妙，也跟着抛售棉纱，后来不得不要求政府出面买回他们吃进的棉纱。政府趁机以极低的价格买进大量棉纱。1950 年春节前后，投机资本卷土重来，看准春节后粮食看涨的老规律，准备在粮食上大捞一把。而这次，在陈云和中财委的部署下，上海连续抛售 2 亿多斤大米，粮食价格不但没有上涨，反而连续下降，逼得投机商人不得不亏本吐出全部囤积的大米。

2）发行公债、整顿税收，降低钞票发行量。发行公债是近代以来资本主义国家为回笼货币、控制通货膨胀、筹集资金而经常采用的一种手段。土地革命和抗战时期，共产党领导的根据地也都发行过公债。1949年8月，陈云将准备在年底前发行2400亿元公债的建议电告中央 。毛泽东即致电陈云回中央加以讨论。1950 年 1 月第一期公债开始发行，到 3 月全部售完，原定第二期公债因国家财政经济好转未再发行。发行人民胜利折实公债，弥补1/4的财政赤字，减少了货币发行，逐步消除了群众持币抢购的恐慌心理，缓解了市场压力，稳定了物价，维护了新政权和人民币信誉，也得到了人民的拥护。

此外，中央财经委员会主持建立了统一的财政和资金管理制度，通过一系列卓有成效举措的落实，如冻结公家存款，吸纳私人存款，暂停收购农产品等，使物价在不到一年时间里迅速平稳下来 。截至 1950 年 10 月，新中国已基本实现了财政收支平衡，不再超发货币，全国物价基本稳定，困扰中国人民十几年的通货膨胀噩梦得以结束。与此同时，人民币也牢固地占领了市场。毛泽东高度评价这一胜利意义“不下于淮海战役”。国外经济学界的一些人士，对中共财经部门指挥的这场稳定物价的战斗也十分佩服，认为在短时间内使如此剧烈的通胀得到控制，简直是经济上的奇迹。此后抗美援朝战争，虽然开支很大，却再也没有通过超发货币来筹集资金了。